תקציר: המטמורפוזה הריבונית של איטליה: סינתזה גדולה של כוח, מדיניות ועלייה עולמית

בדברי הימים של הגיאופוליטיקה העכשווית, איטליה מתגלה ככור היתוך של טרנספורמציה, המסלול שלה לאורך העשור שנפרש על פני 2025 עד 2035 מוכן להגדיר מחדש את קומתה באירופה ומחוצה לה. האוסף הממצה הזה חוצה תשעה קטעים מעוצבים בקפידה, כל אחד מהם בגדר פסיפס של השלטון המתפתח של איטליה, ומנתח את יחסי הגומלין המורכבים של פרגמטיזם פוליטי, כיול מחדש לחימה, כושר המצאה אנרגטי וחוסן חברתי. נכון לשנת 2023, איטליה מחזיקה בכלכלה של 2.025 טריליון אירו (ISTAT), מקיימת 58.85 מיליון נפשות (דוח המאזן הדמוגרפי של ISTAT), ומנווטת חוב ציבורי של 2.92 טריליון אירו (Eurostat) – מדדים הממסגרים את כור ההיתוך הנוכחי שלה ומבשרים את הוד לעתיד שלו. על רקע טלטלה עולמית – המסומן על ידי דטנציה פוטנציאלית בין ארה”ב לרוסיה תחת חסותו של דונלד טראמפ, ה-Nord Stream 2 של גרמניה, ותיאבון האנרגיה של 1,648 מיליון טונות של אירופה (Mtoe) שווה ערך לנפט (IEA 2024) – הנרטיב של איטליה של פוטנציאל הסאגה שלו, הפוטנציאל הסאגתי שלו, ותאבון האנרגיה שלו. לרנסנס אסרטיבי.

האודיסיאה מתחילה בחקר הנוף הפוליטי של איטליה, שם עלייתה של ג’ורג’יה מלוני ב-2022 מבשרת על שינוי סיסמי. כשהיא מפקדת על רוב פרלמנטרי של 235 מושבים (לשכת הצירים), הממשל שלה ממזג להט לאומני עם קרן הבראה של 191.5 מיליארד אירו של האיחוד האירופי (הנציבות האירופית), מנווטת חוב של 144.7% תוצר (יורוסטט) ומנוע יצוא של 659 מיליארד אירו (ISTAT). מנקודת המשען הזו, תנוחת ההגנה של איטליה נעה, ההוצאה של 1.54% מהתמ”ג שלה (31.2 מיליארד אירו, SIPRI 2024) ו-11,800 חיילים על פני 26 משימות (משרד ההגנה) המאותתות על אפוטרופסות של האגף הדרומי של נאט”ו, מועיל על אגף דינמי של נאט”ו. 162.4 אירו טבלת Mtoe (IEA), חושפת מדינה שמשילה 94.2% הסתמכות על יבוא גז (המשרד לאיכות הסביבה וביטחון אנרגיה) עבור אופק מתחדש של 52.4% (NECP), עם 24.9 bcm LNG (Snam) כגשר לאוטונומיה.

מבחינה גיאופוליטית, קו החוף של איטליה באורך 7,914 קילומטרים (CIA World Factbook) ו-5.5 מיליארד אירו תוכנית Mattei (Eni) קבעו אותה כבורר ים תיכוני, 157,652 הגעת מהגרים שלה (משרד הפנים) ו-3.2 מיליארד אירו עלויות קבלת פנים (אוצר) (אוצר) ממנפים 723 מיליון אירו של הנציבות של האיחוד האירופי. מבחינה חברתית, גיל חציוני של 47.8 שנים (ISTAT) ו-5.31 מיליון תושבים זרים (ISTAT) מחזקים אוסף תעשייתי של 512 מיליארד יורו (ISTAT), עם 4.18 מיליון חברות קטנות ובינוניות שהניבו 892 מיליארד יורו (Confindustria). מבחינה טכנולוגית, 32.8 מיליארד יורו במו”פ (ISTAT) ומיזם היתוך H3AT של 380 מיליון יורו (UKAEA 2025) מבשרים על קדמת הבמה, שנבלמה על ידי קוצר ראייה פוליטי – 34.8 מיליארד יורו בייבוא ​​גז (אוצר) לעומת הבטחה גרעינית של 46 מיליארד יורו (המשרד לאיכות הסביבה וביטחון האנרגיה).

חשיפת תחבולות נסתרות, 149 חברי פרלמנט עם קשרי אנרגיה של 8.9 מיליון יורו (OpenPolis) והאימפריה של Eni של 95.2 מיליארד יורו (דוח שנתי של Eni) מבססות עבדות מאובנים, ומוותרת 14.8 מיליארד יורו לאלג’יריה (Snam) ו-650 מיליון יורו ל-EDF (EDF Financials). בהסתכלות עד 2035, הביקוש לחשמל של 317 TWh של איטליה (תחזית טרנה) צופה 88 TWh גרעיני (Edison SpA) ו-166 TWh מתחדשים (NECP), פוטנציאל לקצץ את היבוא ל-18.2 TWh (2.1 מיליארד יורו, GME), מותנה בהפסקת משבר של נציבות האיחוד האירופי ו-650 מיליארד יורו. עיצוב מחדש של זרימות גז של 330 bcm (ENTSOG). מסכת הכלים הזו, שטיח של גז בנפח 74.0 bcm, אנרגיה מתחדשת של 943 TWh של האיחוד האירופי (IRENA), ו-4,821 הפטנטים של איטליה (EPO), משרטטת אומה בצומת דרכים – ריבונותה שתחושף או תעזוב בכור ההיתוך של העשור הבא.

איטליה, שלעתים קרובות מואפלה על ידי מעצמות אירופיות גדולות יותר, עוברת שינוי שקט אך עמוק. עליית ממשלת הימין הקיצוני של ג’ורג’יה מלוני ב-2022, הדחיפה לגיוון מקורות האנרגיה בתוך מלחמת אוקראינה, והלחץ הגובר לחזק את האגף הדרומי של נאט”ו התכנסו למצב את איטליה כציר בעל כורחו בקשר גיאופוליטי חדש של אנרגיה-הגנה. מסמך זה בוחן כיצד הסלידה ההיסטורית של איטליה משאיפות כוח גדולות מחפה על מרכזיותה ההולכת וגוברת ביציבות הים התיכון, ביטחון האנרגיה האירופית וההגנה הטרנס-אטלנטית. באמצעות סינתזה חסרת תקדים של שינויים פוליטיים, חידושים במדיניות אנרגיה ולחצים גיאופוליטיים, היא טוענת שהמסלול של איטליה יכול להגדיר מחדש את תפקידה משחקן פריפריאלי לנקודת משען קריטית בסדר העולמי של המאה ה-21.

סעיף 1: נוף פוליטי – פרדוקס המלוני

טבלה: נוף פוליטי – פרדוקס המלוני

הסצנה הפוליטית של איטליה מאופיינת זה מכבר בחוסר יציבות, אבל הבחירות של ג’ורג’יה מלוני ב-2022 סימנה שינוי סיסמי. כראש הממשלה הראשונה ומנהיגת הימין הקיצוני פראטלי ד’איטליה, מלוני ניווטה פרדוקס: קמפיין על רטוריקה לאומנית תוך שלטון בהלימה פרגמטית לסדר העדיפויות של האיחוד האירופי ונאט”ו. בניגוד לשותפיה בקואליציה (למשל, ה-Lega של Salvini), היא התרחקה מהאהדה פרו-רוסית, הבטיחה תמיכה באוקראינה ואימצה עמדה טרנס-אטלנטית. שינוי זה אינו רק טקטי; הוא משקף כיול מחדש עמוק יותר של הפוליטיקה האיטלקית לעבר עמדה בינלאומית אסרטיבית יותר.

דינמיקה פנימית: הקואליציה של מלוני שולטת ברוב פרלמנטרי חזק, אך דעת הקהל נותרה סקפטית לגבי הגדלת הוצאות הביטחון והעלאות מחירי האנרגיה. ממשלתה עומדת בפני פעולת איזון בין הבטחות פופוליסטיות (למשל, בלימת הגירה) לבין דרישות טכנוקרטיות (למשל, יישום קרן ההבראה של האיחוד האירופי). שאלה לא ידועה: מה אם האג’נדה הלאומנית של מלוני תאיץ בלי משים את השתלבותה של איטליה במסגרת צבאית של האיחוד האירופי, ויהפוך עשרות שנים של נטיות פציפיסטיות?

פרדוקס זה מתגלה על רקע אריתמטיקה אלקטורלית מורכבת וזרמים תחתונים חברתיים הדורשים ניתוח מדוקדק. הבחירות הכלליות של 2022, שנערכו ב-25 בספטמבר, הביאו ל-Fratelli d’Italia 26.0% מקולות הבוחרים בלשכת הנבחרים (119 מתוך 400 מושבים), עלייה מטאורית לעומת 4.4% ב-2018, לפי נתוני משרד הפנים של איטליה. בעלות הברית של הקואליציה לגה (8.8%, 66 מושבים) ו-Forza Italia (8.1%, 44 מושבים) ביצרו רוב ימני-על של 235 מושבים, מה שמגמד את 69 המושבים של המפלגה המרכז-שמאל הדמוקרטית (12.0%). איחוד זה, כשהוא מחוזק על ידי פרלמנט מופחת (מ-945 ל-600 מושבים בסך הכל לאחר הרפורמה ב-2020), משקף שינוי מבני בארכיטקטורה הפוליטית של איטליה, כפי שתועד על ידי הרישומים הרשמיים של הפרלמנט האיטלקי. עלייתה של מלוני, שנקבעה עם שבועתה ב-22 באוקטובר 2022, ניפצה תקרת זכוכית תוך כדי הגברה של מקהלה לאומנית שהתבשלה מאז המשבר הפיננסי של 2008.

הממשל שלה, לעומת זאת, חושף כיול מחדש מיומן. לגבי אוקראינה, איטליה חילקה 1.7 מיליארד אירו בסיוע עד דצמבר 2023, כולל 689 מיליון אירו בתמיכה צבאית (למשל, מערכות הגנה אווירית SAMP/T), לפי סיכום משרד ההגנה האיטלקי לשנת 2023, בהתאם לתרומה הקולקטיבית של נאט”ו 52 מיליארד אירו (נתוני מזכירות נאט”ו). עמדה זו מנוגדת בצורה חדה לביטויים הקודמים של מנהיג הלגה, מתאו סלביני, הידידותית לקרמלין, בעיקר ביקורו במוסקבה ב-2018 ושבחים למודל האלקטורלי של פוטין, כפי שדווח על ידי RAI. עיקרה של מלוני, שהודגשה בביקורה בקייב ב-21 בפברואר 2023 – שם הבטיחה תמיכה מתמשכת לצד הנשיא זלנסקי – מסמנת פריצה מכוונת מהפלירטוטים של איטליה עם בידוד אירו-סקפטי, מגמה שהמועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR) מציינת כמתמעטת בקרב האליטה הימנית של איטליה.

מבחינה מקומית, הקואליציה של מלוני מחזיקה בנתח של 59% ממושבים, ובכל זאת שולטת באוכלוסייה הנזהרת מלחץ כלכלי. סקר YouGov משנת 2023 מצא כי 61% מהאיטלקים מתנגדים להעלאת הוצאות הביטחון מ-28.3 מיליארד אירו (1.5% מהתמ”ג, ל-SIPRI 2023) ליעד של 2% של נאט”ו (38 מיליארד אירו), תוך ציון עלויות האנרגיה של משקי הבית שעלו ב-37% ב-2022 (נתוני ARERA לעלייה של 120% בנתוני סובסידיות). בהגירה, נושא דגל, נרשמו 157,652 כניסות לים בשנת 2023 – עלייה מ-105,131 בשנת 2022 (משרד הפנים) – מה שגרם ל”תוכנית Mattei” של מלוני לאפריקה, השקעה של 5.5 מיליארד יורו שנחשפה ב-29 בינואר 2024, כדי לבלום הצהרות ממשלתיות באמצעות פיתוח, לפיתוח. עם זאת, גלגל ההצלה של קרן ההבראה של האיחוד האירופי 191.5 מיליארד יורו כופה משמעת: איטליה עמדה ב-52 מתוך 66 אבני דרך של PNRR עד דצמבר 2023, ופתחה 16.5 מיליארד יורו, עם 46.3 מיליארד יורו שהושקעו ב-5,539 פרויקטים (משרד הכלכלה), תחום טכנוקרטי בעימותים עם בסיס אנטי-רוסי.

המתח הזה מתגבש בתפוקת החקיקה. חוק התקציב לשנת 2024, שהתקבל ב-29 בדצמבר 2023, הקצה 24.6 מיליארד אירו בהוצאות הגירעון – מה שדחף את הגירעון ל-4.3% מהתמ”ג (ISTAT) – למימון הפחתות מס (4.2 מיליארד אירו) והעלאות פנסיה (8.1 מיליארד אירו), לפי רישומים פרלמנטריים. עם זאת, הלחץ של האיחוד האירופי להתיישר עם תקרת ה-3% של הסכם היציבות מתנשא, כאשר סקירת הנציבות האירופית מנובמבר 2023 מסמנת את מסלול החוב של איטליה (צפי ל-142.1% עד 2025). רטורית הריבונות של מלוני מתכופפת אפוא תחת הכרח פרגמטי, דינמיקה שדו”ח איטליה של ה-OECD מ-2023 מכתיב “אוטונומיה מוגבלת”.

השאלה הלא ידועה – האם הלאומיות שלה יכולה לצבא את תפקידה של איטליה באיחוד האירופי – מוצאת שורשים בשינויי מדיניות שהתפתחו. ביולי 2023, מלוני אישר הרחבה ימית של 7.3 מיליארד יורו (ארבע פריגטות חדשות, לפי חוזי Fincantieri), תוך התאמה לפרויקטים של שיתוף פעולה מובנה קבוע של האיחוד האירופי (PESCO) כמו תוכנית Corvette האירופית. אם יוגדל, הדבר עלול לדחוף את איטליה לעבר איחוד הגנה אירופי, סיכוי שה-Istituto Affari Internazionali (IAI) רואה סביר בהתחשב ב-11,800 החיילים של איטליה ב-26 משימות (משרד ההגנה, 2023), שני רק אחרי צרפת בתרומות האיחוד האירופי. מסלול כזה יהפוך את אתוס הפירוז של איטליה שלאחר 1945, שקודם בסעיף 11 של החוקה שלה, המגביל את המלחמה כמכשיר למדיניות – מורשת שהעמדה האסרטיבית של מלוני מאתגרת בשקט.

הפרדוקס הזה אינו סטטי אלא כור היתוך לאבולוציה הפוליטית של איטליה, שבה מתנגשים הלהט הלאומי והאמונים העל-לאומיים, ובכך עלולים ליצור ארכיטיפ חדש של מנהיגות אירופית. אם כיול מחדש זה יחזיק מעמד תלוי ביכולתה של מלוני ליישב את ההתפשטות האידיאולוגית של הקואליציה שלה עם המרקם החברתי המורכב של איטליה, הישג שאף קודמתה לא הצליחה לשלוט בו.

סעיף 2: יסודות כלכליים וכור כור היתוך פיסקאלי – החבל הדק של איטליה בתוך סערה עולמית

טבלה: יסודות כלכליים וכור כור היתוך פיסקאלי – החבל הדק של איטליה בין סערה עולמית

המבנה הכלכלי של איטליה עומד כמבנה אדיר אך מעורער, עדות לחוסן ההיסטורי שלה מול נקודות תורפה עכשוויות. בשנת 2022, התוצר המקומי הגולמי (תמ”ג) של המדינה הגיע ל-2.01 טריליון אירו, לפי ISTAT (המכון הלאומי לסטטיסטיקה של איטליה), הממצב אותה ככלכלה השמינית בגודלה בעולם. עם זאת, מתחת לציפוי קנה המידה הזה מסתתרת שבריריות מתמשכת: יחס החוב הציבורי לתוצר של איטליה, שנרשם ב-144.7% ב-2023 על ידי Eurostat, נותר השני בגובהו בגוש האירו, אחרי רק יוון. נתון זה, למרות ירידה שולית משיא של 150.3% בשנת 2020, מדגיש נטל פיסקאלי כרוני שהוחמר על ידי עשרות שנים של צמיחה איטית וחוסר יעילות מבנית. ממשל מלוני, שהושבע ב-22 באוקטובר 2022, ירש את החבל הדק הזה, שנאלץ לנווט במבוך של צרכים מקומיים ומחויבויות על-לאומיות בתוך נוף גלובלי הפכפך.

אבן היסוד של האסטרטגיה הפיסקלית של איטליה מאז 2021 היא תוכנית ההבראה והחוסן הלאומית (PNRR), הזרמה של 191.5 מיליארד אירו מקרן NextGenerationEU של האיחוד האירופי, הכוללת מענקים של 68.9 מיליארד אירו ו-122.6 מיליארד אירו בהלוואות, כפי שפורט על ידי משרד הכלכלה והאוצר האיטלקי בדוח התקדמות 2023 שלו. עד דצמבר 2023, איטליה קיבלה 102.5 מיליארד אירו, או 53.5% מההקצאה הכוללת, עם התשלומים הקשורים לאבני דרך מחמירות – 52 מתוך 66 יעדים שנקבעו במנה האחרונה, לפי הערכת הנציבות האירופית. קרנות אלו שואפות לזרז עלייה של 3.4% בצמיחה בתוצר עד שנת 2026, על פי תחזיות הבנק של איטליה, עם 42.5 מיליארד אירו מיועדים למעבר ירוק ו-25.7 מיליארד אירו לדיגיטליזציה. עם זאת, רוח הרפאים של האינפלציה – שהגיעה לשיא של 11.8% באוקטובר 2022 (ISTAT) לפני שהתמתנה ל-5.7% בדצמבר 2023 – מאיימת לשחוק את העליות הללו, וכך גם הציר הניצי של הבנק המרכזי האירופי (ECB), שהעלה את ריבית המפתח ל-4.5% על ידי ביטול עלויות ה-ECB בספטמבר 2023. מוערך ב-9 מיליארד אירו בשנה.

הניהול הכלכלי של מלוני שונה מהטנור הפופוליסטי של הקמפיין שלה, שהבטיח קיצוץ מסים והעלאות הוצאות חברתיות. בשנת 2023, הממשלה חוקקה מס אחיד של 15% לעצמאים המשתכרים עד 85,000 אירו, מדיניות שמשרד הכלכלה צופה להפחית את ההכנסות ב-3.2 מיליארד אירו מדי שנה עד 2027. במקביל, המינהל ביטל את תוכנית הרווחה “הכנסה של האזרחים”, תוך התאמת תוכנית הרווחה של 8 מיליארד אירו לפנסיה, 8 מיליארד אירו. חוק התקציב לשנת 2024 אושר ב-29 בדצמבר 2023. צעדים אלה, למרות שהם מהדהדים עם הבסיס של Fratelli d’Italia, מאמצים מעטפת פיסקלית מתוחה כבר. קרן המטבע הבינלאומית (IMF), בהתייעצות עם סעיף IV מאוקטובר 2023, צופה את צמיחתה של איטליה בקצב פושר של 0.7% לשנת 2024, ירידה מ-0.9% ב-2023, תוך ציון עלויות אשראי גבוהות וירידה בביקוש לייצוא – יצוא, המהווה 32.8% מהתמ”ג ל-2022 מיליארד יורו, בגרמניה. שותפת הסחר הבכירה של איטליה, התכווצה ב-0.3% ב-2023 (Destatis).

מבחינה גיאופוליטית, החשבון הכלכלי של איטליה קשור לבעיית האנרגיה שלה, כשהתלות ביבוא חושפת אותה לזעזועים אקסוגניים. בשנת 2022, לפני פלישת רוסיה לאוקראינה, איטליה קיבלה 40.5% מהגז הטבעי שלה (29.7 מיליארד מ”ק) מרוסיה, לפי נתוני ENI ו-Snam. עד 2023, זה צנח ל-3.8% (2.8 מיליארד מ”ק), דחופה על ידי זינוק של 62% בייבוא ​​אלג’יריה (37.1 מיליארד מ”ק) ושלושה של LNG מארה”ב (8.4 מיליארד מ”ק), על פי דו”ח המשרד למעבר אקולוגי ל-2023. ציר זה, תוך ייצוב ההיצע, העלה את העלויות – מחירי הגז הסיטונאיים היו בממוצע 47 אירו למגה וואט-שעה ב-2023, ירידה מ-132 אירו ב-2022, אך עדיין פיפלו את הרמות שלפני המשבר (ARERA). תגובת הממשלה, חבילת סובסידיות אנרגיה בהיקף של 35 מיליארד אירו ב-2023, הפחתה את הנפילה של משקי הבית והתעשייתיים, אך העלתה את הגירעון ל-7.2% מהתמ”ג, לפי Eurostat, וחורג בהרבה מהרף של 3% של האיחוד האירופי.

עדשה אנליטית מעמיקה חושפת את שוק העבודה של איטליה כנקודת משען של הזדמנויות ואינרציה כאחד. בשנת 2023, האבטלה ירדה ל-7.6%, הנמוכה ביותר מאז 2011 (ISTAT), עם 23.7 מיליון מועסקים – עלייה של 1.8% משנת 2022. עם זאת, אבטלת הנוער (בגילאי 15-24) נמשכת ב-22.1%, והנשים מתאפיינות בשיעור הנמוך ביותר ב-52% באיחוד האירופי. (יורוסטט). הפער בין דרום לצפון מסבך עוד יותר את הטבלה הזו: אזורים דרומיים כמו קלבריה מדווחים על אבטלה של 16.4% לעומת 3.2% בטרנטינו-אלטו אדיג’ה. ההבטחה של מלוני לתמרץ גיוס עובדים באמצעות הקלות מס – 1.5 מיליארד אירו שהוקצו בשנת 2024 – שואפת לגשר על התהום הזו, אם כי Confindustria, הלובי התעשייתי של איטליה, מזהירה ממחסור במיומנויות בייצור מתקדם, שבו 48% מהחברות מתקשות לגייס, לפי הסקר שלה ב-2023.

מתעוררת התלבטות בלתי נבדקת: האם המגבלות הפיסקליות של איטליה, יחד עם גלגל ההצלה שלה באיחוד האירופי, יכולים לחייב דמיון מחודש של זהותה הכלכלית, ולקדם אותה לפרדיגמה מונעת היי-טק? ההשקעה של 15.6 מיליארד אירו של ה-PNRR ב-5G ומו”פ מוליכים למחצה, לצד עודף סחר ב-2023 של 63.4 מיליארד אירו (ISTAT), מרמזים על פוטנציאל מתהווה. עם זאת, הסקר הכלכלי של ה-OECD לשנת 2023 מזהיר שללא רפורמות מבניות – קיצוץ הבירוקרטיה (איטליה מדורגת במקום ה-38 במדד קלות עשיית העסקים של הבנק העולמי) והגברת הפריון (צמיחה שנתית של 0.5% מאז 2000) – מסלול זה מסתכן בעצירה. איטליה מתנדנדת על תהום, גורלה הכלכלי תלוי בשאלה האם מלוני יכול להפעיל משמעת פיסקלית כזרז, לא ככבלים, בעולם של תהפוכות בלתי פוסקות.

סעיף 3: הגנה – מפציפיזם לשומר האגן הדרומי

טבלה: הגנה – מפציפיזם ועד שומר האגף הדרומי

הנטייה הצבאית של איטליה, כבולת זמן רב על ידי ההקצרות החוקתיות שחושלו בכור ההתבוננות הפנימית שלאחר מלחמת העולם השנייה, מוצאת את עצמה בצומת מרכזי, נאלצת להעריך מחדש את תפקידה בתוך ארכיטקטורת אבטחה עולמית שהולכת ומתפרקת. הסלידה הבסיסית של האומה מלוחמה, המעוגנת בסעיף 11 של חוקתה משנת 1948, האוסר על מלחמה כאמצעי לפתרון סכסוכים בינלאומיים מלבד הגנה קולקטיבית, הגדירה את שאיפותיה הצבאיות באופן היסטורי. עם זאת, לחצים אקסוגניים – בעיקר השיח המתגבר סביב ציווי חלוקת הנטל של נאט”ו, המוזרז על ידי הביקורות הנוקבות של נשיא ארה”ב לשעבר דונלד טראמפ והאסרטיביות הבלתי פוסקת של רוסיה – הזרזו הערכה מעמיקה. בשנת 2023, ההוצאה הביטחונית של איטליה עמדה על 31.2 מיליארד אירו, השווה ל-1.54% מהתוצר המקומי הגולמי (תמ”ג) של 2.025 טריליון אירו, כפי שדווח על ידי המכון הבינלאומי לחקר השלום בשטוקהולם (SIPRI) במאגר ההוצאות הצבאיות שלו לשנת 2024. נתון זה נופל בצורה בולטת מהרף שנקבע של נאט”ו של 2% – רף שעמדו רק על 23 מתוך 32 החברות בברית בשנת 2024, לפי הודעה לעיתונות של נאט”ו 17 ביוני 2024 – ובכל זאת, הניצב הגיאו-אסטרטגי של איטליה על פני הים התיכון משקיע בו חשיבות גדולה יותר בדרום.

הדיכוטומיה בין פריסת הכוחות של איטליה לבין התחייבויותיה הפיסקאליות חושפת אסטרטגיה מגוונת של תרומה באמצעות נוכחות ולא ארנק. נכון לדצמבר 2023, איטליה שמרה על 11,800 אנשי צוות ב-26 משימות בינלאומיות, נתון שעבר רק על ידי צרפת בקרב חברות נאט”ו באיחוד האירופי, על פי הדו”ח השנתי של משרד ההגנה האיטלקי. בקוסובו, תחת משימת KFOR בהובלת נאט”ו, איטליה מחזיקה במחלקה של 738 חיילים, המהווים 16.4% מהכוח המונה 4,500 איש נכון לינואר 2024 (נתוני מועצת הביטחון 1244). באופן דומה, בלבנון, איטליה מפקדת על הגזרה המערבית של משימת יוניפי”ל, ופורסת 1,050 חיילים – 13.2% מכלל 7,947 אנשי הצוות – לפי עדכון שמירת השלום של האו”ם מ-31 בדצמבר 2023. התחייבויות אלה, בסך כולל של 1.9 מיליארד יורו בעלויות מבצעיות עבור פרויקט 2023, תחת 2023. השפעה באמצעות מגפיים בשטח במקום להסלים את תקציב הציוד שלה בסך 13.8 מיליארד אירו, המהווה 44.2% מהוצאות ההגנה שלה (SIPRI). פסגת נאט”ו הממשמשת ובאה ב-2025 בהאג, שתוכננה ל-24-26 ביוני, מעידה על בדיקה מוגברת, במיוחד כאשר המערך של טורקיה מתערער – הוצאות הביטחון שלה ב-2023 של 1.6% מהתמ”ג (SIPRI) סותרות את הסחף האסטרטגי שלה – וחוסר היציבות בצפון אפריקה מואצת, כאשר ייצור הנפט של לוב יורד ב-06 מיליון חביות ביום. 2024 על רקע סכסוכים אזרחיים (דוח שוק הנפט החודשי של OPEC, ינואר 2025).

התחדשות המתהווה במדיניות הגרעין מסבכת עוד יותר את הטבלה הלחימית הזו, ומשלבת אוטונומיה אנרגטית עם השלכות הגנה סמויות. ב-14 במרץ 2024 הכריז שר האנרגיה ג’ילברטו פיצ’טו פראטין על מסגרת חקיקה להחזרת כוח גרעיני עד 2035, תוך ביטול האיסור על משאל העם משנת 1987 בעקבות צ’רנוביל. היוזמה, המפורטת במסמך לבן של המשרד לאיכות הסביבה וביטחון אנרגיה, מכוונת ל-11 ג’יגה וואט של קיבולת באמצעות כורים מודולריים קטנים (SMRs), עם שיתופי פעולה פוטנציאליים של Westinghouse (ארה”ב) ו-Electricité de France (EDF). הערכות העלות נעות על 40 מיליארד אירו במשך 15 שנים, הממומנות באמצעות שותפות ציבורית-פרטית של 15 מיליארד אירו ו-25 מיליארד אירו בכספי ההסכם הירוק של האיחוד האירופי, לפי נספח חוק התקציב האיטלקי לשנת 2024. מעבר לדה-קרבוניזציה – במטרה לצמצם את 82 מיליון הטונות של פליטת CO2 של איטליה מייצור חשמל (IEA, 2023) – הציר הזה טומן בחובו ממד הגנה עדין. מומחיות גרעינית יכולה לחזק את ההנעה הימית, פוטנציאל שהוצג בדו”ח Fincantieri מיולי 2024 הדוגל בשילוב SMR בפריגטות עתידיות, מה שעלול להעלות את הצי של איטליה בן 65 כלי השיט (נתוני מרינה מיליטר) לכוח בעל יכולת גרעינית עד 2040. קפיצה כזו, מצריכה הערכה של 302 מיליארד אירו ו-302 מיליארד אירו. יגביר את ההרתעה הימית של איטליה בים התיכון, שם 7,914 קילומטרים של קו החוף שלה (ספר העובדות העולמי של ה-CIA) הופכים אותה לנקודת ציון.

המפגש הזה של איפוק ושאפתנות מוליד הצעה יחידה: האם ההתנגדות המושרשת של איטליה כלפי מיליטריזציה תציב אותה מבלי משים ככור היתוך לפרדיגמה היברידית המתהווה של האיחוד האירופי-נאט”ו? בשנת 2023, איטליה תרמה 680 מיליון אירו לפרויקטים של PESCO, כולל 210 מיליון אירו ל-European Patrol Corvette – כלי שיט במשקל 3,000 טון שפותחו יחד עם צרפת ויוון – לפי הסקירה השנתית של סוכנות ההגנה האירופית. במקביל, אירוח מפקדת נאפולי של הכוח המשותף של נאט”ו, המפקח על 18,000 איש על פני האגף הדרומי (מבנה כוח נאט”ו, 2024), מעגן את אישורי הכוח הרכים שלו. מחקר משנת 2024 של Istituto Affari Internazionali (IAI) טוען שאיטליה יכולה להיות חלוצה של מודל המשלב מינוף דיפלומטי – שמעיד על ידי התיווך שלה ב-2023 בעסקת IMF של 1 מיליארד יורו של תוניסיה – עם תחזיות כוח סלקטיביות סלקטיביות, כמו הרחבת חיל הים של 7.3 מיליארד יורו (ארבע פריגטות FREMM, חוזה 220302-FREMM, חוזה מסירה Fincantier). ההיברידיות הזו, תוך התחמקות ממיליטריזם מסורתי לסינתזה של נוכחות ויכולת, עשויה להגדיר מחדש את האסטרטגיה הדרומית של נאט”ו, במיוחד כאשר תרומות ארה”ב, ב-67% מסך ההוצאה של נאט”ו של 1.28 טריליון דולר (נאט”ו, 2024), עומדות בפני הערכה מחודשת מקומית תחת ממשל בראשות טראמפ לאחר 20 בינואר 2025.

המטמורפוזה הביטחונית של איטליה, אפוא, מתעלה על חשבון תקציבי בלבד, המגלמת כיול אסטרטגי מחדש עם הדהוד ברחבי הספירה האירו-אטלנטית. עליית החיילים ב-2024 ל-12,000 בחו”ל (תחזית משרד הביטחון), יחד עם הקצאת הגנה של 32.5 מיליארד יורו לשנת 2025 – 1.58% מהתמ”ג, לפי חוק התקציב של 29 בדצמבר 2024 – מאותתת על החלטה מצטברת. עם זאת, התהום ליעד של 2% של נאט”ו (40.5 מיליארד יורו) נמשכת, מחסור של 8 מיליארד יורו ששר ההגנה גידו קרוסטו, בנאום פרלמנטרי ב-28 בפברואר 2024, ראה “מאתגר” עד 2028 בהיעדר הנדסה פיסקלית מחדש. מסלול זה, המבוסס על 1,250 הקילומטרים של גבול הים התיכון של איטליה (ISPRA), מציב אותה כזקיף הכרחי, המוכן להתאים את המורשת הפציפיסטית שלה עם הצרכים של עידן רב קוטבי.

סעיף 4: דינמיקה אנרגטית – כור ההיתוך של האוטונומיה האסטרטגית של איטליה

טבלה: דינמיקת אנרגיה – כור ההיתוך של האוטונומיה האסטרטגית של איטליה

מטריצת האנרגיה של איטליה, שילוב מבוך של פחמימנים מיובאים ושאיפות מתחדשות מתחדשות, עומדת כסימן מרכזי בחתירה לריבונות אסטרטגית בתוך נוף עולמי סוער. בשנת 2023, אספקת האנרגיה הכוללת של המדינה (TES) הגיעה ל-162.4 מיליון טון של שווה ערך נפט (Mtoe), כאשר דלקים מאובנים מהווים 73.8% (119.9 Mtoe), על פי סקירת מדיניות האנרגיה של איטליה הבינלאומית (IEA) משנת 2024. הגז הטבעי, היסוד של תערובת זו, היווה 38.6% מה-TES (62.7 Mtoe), ואחריו נפט ב-32.1% (52.1 Mtoe), ופחם בהצטמצמות של 3.1% (5.0 Mtoe). הסתמכות זו על מקורות חיצוניים – 94.2% מהגז, 92.8% מהנפט ו-100% מהפחם המיובא, לפי הנתונים הסטטיסטיים של המשרד האיטלקי לאיכות הסביבה וביטחון אנרגיה לשנת 2023 – חושפת את איטליה לתהפוכות של שווקים בינלאומיים ותחבולות גיאופוליטיות, נקודת תורפה המוארת היטב על ידי השיבושים הסיסמיים של השנים האחרונות.

הקונפיגורציה מחדש של ארכיטקטורת יבוא הגז של איטליה בעקבות פלישת רוסיה לאוקראינה ב-2022 מדגימה את התלות הרעועה הזו ואת ההסתגלות שלאחר מכן. בשנת 2021, רוסיה סיפקה 41.3% מהגז של איטליה (29.7 מיליארד מטר מעוקב, bcm), נתון שצנח ל-3.8% (2.8 bcm) עד 2023, לפי Snam, מפעילת רשת הגז של איטליה. ירידה חדה זו קוזזה על ידי כיול מחדש של שרשראות האספקה: חלקה של אלג’יריה זינק ב-62.4% ל-37.1 bcm (50.1% מסך היבוא), בהקלה על קיבולת של 33.5 bcm של הצינור הטרנס-ים תיכוני (Snam Rete Gas, 2024). במקביל, יבוא גז נוזלי (LNG) מארה”ב עלה מ-2.6 bcm בשנת 2021 ל-8.4 bcm ב-2023 – עלייה של 223.1% – דרך מסופי Panigaglia ו-Rovigo, שכושר הגיזה המשולב שלהם הגיע ל-13.2 bcm בשנה (ARERA, ARERA). קטאר ונורבגיה תרמו 6.9 bcm ו-5.2 bcm בהתאמה, וגוונו את התיק ל-74.0 bcm הכולל יבוא, עלייה של 1.4% לעומת 72.9 bcm ב-2022 (ENI Statistical Review, 2024). שינוי זה, תוך ייצוב ההיצע, העלה את העלויות: מחירי הגז הסיטונאיים היו בממוצע 47.20 אירו למגה וואט-שעה (MWh) בשנת 2023, ירידה מ-132.40 יורו/MWh ב-2022, אך שילשו את ה-15.80 יורו/MWh של 2020 (ARERA), מה שהצריך חבילה של 35.6 מיליארד יורו לצרכן מתחת ל-35.6 מיליארד יורו. לפי העדכון הפיסקאלי של משרד האוצר האיטלקי.

ייצור חשמל, מיקרוקוסמוס של חידת האנרגיה של איטליה, מבהיר עוד יותר את המעבר הזה. בשנת 2023, איטליה ייצרה 280.6 טרה-וואט-שעה (TWH) של חשמל, כאשר מפעלים מופעלים בגז ייצרו 47.2% (132.4 TWh), אנרגיה מתחדשת 38.9% (109.1 TWh), ופחם רק 4.8% (13.5 TWh), לכל מפעילת הרשת הלאומית. אנרגיית מים הובילה אנרגיה מתחדשת ב-15.8% מהתפוקה הכוללת (44.3 TWh), מחוזקת על ידי 4,712 מפעלים בהספק של 18.9 ג’יגה וואט (GW), אם כי הבצורת הפחיתה את התפוקה ב-12.3% מ-50.5 TWh של 2022 (Gestore Servizi Energetici, GSE, 2024, 2024). סולארית פוטו-וולטאית (PV) הגיעה אחריה ב-11.4% (32.0 TWh) מ-25.1 GW מותקן – עלייה של 14.6% מ-21.9 GW ב-2022 – המשתרעת על 1.2 מיליון התקנות, לפי נתוני GSE. כוח רוח, עם קיבולת 12.8 GW על פני 6,842 טורבינות, הניב 7.5% (21.0 TWh), עלייה של 9.4% מ-19.2 TWh בשנת 2022, מונע על ידי 1.1 GW של מתקנים חדשים (ANEV, 2024). עלייה מתחדשת זו עולה בקנה אחד עם תוכנית האנרגיה והאקלים הלאומית של איטליה (NECP), המכוונת 55% חשמל מתחדש עד 2030, אך הדומיננטיות של הגז נמשכת, עם קיבולת תרמית של 72.4 GW המבססת את יציבות הרשת (Terna, 2024).

הפסקת הפחם, אבן היסוד בהבטחת הפחמן של איטליה, מתקדמת בכוונה נחרצת. בשנת 2021, הפחם של 5.0 Mtoe ב-TES פלט 12.8 מיליון טון של CO2 – 6.8% מהפליטות הקשורות לאנרגיה (80.9 MtCO2 סך הכל, IEA) – מקורו כולו מייבוא, 53.2% (2.7 Mt) מרוסיה (ISTAT, 2023). עד 2025, איטליה שואפת לסגור את שמונת מפעלי הפחם הנותרים שלה (קיבולת 3.1 GW), ולהחליף אותם ב-2.8 GW של יחידות גז ו-1.5 GW של שמש ורוח, לפי מפת הדרכים של משרד המעבר האקולוגי לשנת 2023. הפעלת פחם זמנית בשנים 2022–2023, הוספת 1.2 TWh לתפוקה, הפחיתה את המחסור בגז אך עמדה בתאריך היעד של 2025, כאשר 1.8 מיליארד אירו הוקצו לשיפורי הרשת (תוכנית השקעות טרנה, 2024).

התעוררות גרעינית המתהווה, המונעת על ידי הצעתו של השר פיצ’טו פראטין ממארס 2024, מבקשת להרחיב את המסגרת הזו. התוכנית מכוונת ל-11 GW עד 2050 באמצעות 14-16 SMRs, התוכנית צופה 40.2 מיליארד יורו בהשקעות – 15.1 מיליארד יורו ציבוריים, 25.1 מיליארד יורו פרטיים – המניבות 88 TWh בשנה, או 30% מהביקוש החזוי (מחקר היתכנות של Edison SpA, 2024). זה עשוי להפחית 23.4 MtCO2 בשנה, ולצמצם את ההסתמכות על יבוא ב-15.6% (הערכות ה-IEA), עם פרויקטים פיילוטים המתוכננים ל-2032 ממתינים לאישור הפרלמנט עד אמצע 2025 (רישומי חדר הצירים).

דיפלומטיית האנרגיה של איטליה, המושתתת על ידי תוכנית Mattei שלה לשנת 2023, מעצימה את הציר האסטרטגי הזה. יוזמה זו של 5.5 מיליארד אירו, שנוסחה רשמית ב-29 בינואר 2024, מכוונת לאפריקה 2.8 מיליארד אירו עבור אנרגיה מתחדשת (למשל, 500 מגה-ואט סולארי באלג’יריה) ו-1.9 מיליארד אירו לתשתיות גז (למשל, שדרוג צינור Greenstream של לוב), לפי גילוי ההשקעה של ENI ב-2024. בשנת 2023 ייצאה איטליה 18.6 TWh של חשמל – עלייה של 7.5% מ-17.3 TWh בשנת 2022 – בעיקר לשוויץ (10.2 TWh) ולצרפת (5.9 TWh), תוך 2.1 מיליארד יורו (Terna), תוך יבוא של 44.8 TWh (4.9 מיליארד יורו בעלות של 4.9 מיליארד יורו בעלות של 4.9 מיליארד יורו). 2022, המשקף מאזן אנרגיה מתהדק (Eurostat).

השטיח המורכב הזה של נתונים ומדיניות חושף אומה בצומת דרכים: מוכנה לרתום את השפע המתחדש שלה – פוטנציאל סולארי של 70 GW עד 2030 (IRNA, 2024) – ובכל זאת קשורה לקווי חיים מאובנים. ההקצאה הירוקה של איטליה 68.9 מיליארד יורו ל-PNRR, עם 82% שחולקו עד דצמבר 2023 (הנציבות האירופית), עשויה להעלות את האוטונומיה האנרגטית שלה, ועלולה להפחית את עלויות היבוא ב-12.4 מיליארד יורו בשנה עד 2035 (תחזית בנק איטליה). נשאלת השאלה: האם איטליה יכולה להפוך את כור היתוך האנרגיה שלה למעוז של חוסן, להגדיר מחדש את קומתה בעולם דל משאבים?

סעיף 5: גיאופוליטיקה – התמרונים המרכזיים של איטליה בזירה ים תיכונית מתמודדת

טבלה: גיאופוליטיקה – התמרונים המרכזיים של איטליה בזירה ים תיכונית מתמודדת

הבולטה הגיאו-אסטרטגית של איטליה, שפוסלה על ידי חצי האי שלה לתוך אגן הים התיכון ומחוזקת על ידי חומות האלפים מצפון לה, הכתיבה לאורך שנים את הציווי שלה לשמור על צינורות ימיים ולתזמר את היחסים עם שכנותיה הקרובות לדרום. בשנת 2023, המנדט הזה מקבל בולטות חסרת תקדים בתוך כור ההיתוך ההולך וגובר של יריבות מעצמה גדולה – המשתרעת על ארצות הברית, רוסיה וסין – והשטיח המורכב של ניגודים אזוריים המערבים את טורקיה, יוון והפוליטיקה הפכפכה של צפון אפריקה. 7,914 קילומטרים של קו החוף של האומה (ספר העובדות העולמי של ה-CIA, עדכון 2024) והפיקוח שלה על הים הטירני, היוני והאדריאטי הופכים אותה לנקודת משען בלתי נמנעת בחישוב הגיאופוליטי של הים התיכון, תיאטרון שבו עורקי סחר, מסדרונות אנרגיה וזרמים נודדים מתלכדים.

בתחום הגיאופוליטיקה האנרגיה, מיצובה של איטליה מול סכסוכי הגז המזרחי של הים התיכון מדגים את הסתבכותה בתחרות עתירת סיכון. צינור EastMed, צינור של 1,900 ק”מ עם קיבולת צפויה של 10 מיליארד מטרים מעוקבים (bcm) בשנה, שואף להעביר גז משדות לויתן ואפרודיטה מישראל וקפריסין ליוון והלאה לאיטליה, לפי רשימת הפרויקטים של הנציבות האירופית (PCI) מעודכנת ב-2023, נובמבר, 2023, איטליה. Eni שבבעלות המדינה שמרה על אחזקת 50% במפעל Damietta LNG במצרים, ועבדה 5.1 bcm של יצוא גז, 40% ממנו (2.04 bcm) זרמו לאיטליה דרך צינור Greenstream, על פי דו”ח הקיימות של Eni ל-2024. עם זאת, התביעות הנגדיות של טורקיה באזור – מחוזקות על ידי ההסכם הימי שלה משנת 2020 עם ממשלת לוב של ההסכמה הלאומית, המתווה אזור כלכלי בלעדי של 200 מייל ימי (EEZ) – מאיימות לחצות את הנתיב הזה, טענה שלא נפתרה נכון לדו”ח פורום האנרגיה הים תיכונית של האו”ם לשנת 2024. היבוא של איטליה מלוב, בהיקף כולל של 6.8 bcm בשנת 2023 (Snam), מדגיש את המינוף שלה, אך קרבתה של 1,033 קילומטרים לטריפולי (נתונים ימיים של UNCLOS) מגבירה את החשיפה לחוסר יציבות, כאשר העימות האזרחי של לוב בשנת 2023 מצמצם את תפוקת הנפט ל-4202 מיליון חביות נפט ל-0202 מיליון חביות נפט ל-4 בינואר.

לעומת זאת, סמיכותה של איטליה לאלג’יריה, מופרדת על ידי גבול ימי של 183 קילומטרים בלבד על פני מיצר סיציליה (מסד הנתונים הימיים של האו”ם), מחזקת את דיפלומטיית האנרגיה שלה. בשנת 2023, אלג’יריה סיפקה 37.1 bcm של גז – 50.1% מסך היבוא של איטליה 74.0 bcm – דרך צינור TransMed, עורק באורך 2,475 ק”מ עם קיבולת 33.5 bcm, לפי הנתונים הסטטיסטיים התפעוליים של Snam 2024. הסכם מ-18 ביולי 2023 בין Eni וסונטראך הרחיב את הזרם הזה ב-9 bcm מדי שנה עד 2027, עסקה של 2.7 מיליארד יורו שאושררה על ידי משרד החוץ של איטליה, ובכך חיזקה את הבכורה של אלג’יריה כחבל ההצלה של איטליה. הקשר הזה, מול הייצוא של טורקיה ב-2023 של 12.4 bcm לאירופה דרך צינור TurkStream (נתוני גזפרום), משרטט יריבות שבה ציר הים התיכון של איטליה יכול לכייל מחדש את מערכי האנרגיה.

הגירה מתגלה כמכשיר גיאופוליטי רב עוצמה, המעניק לאיטליה מינוף ואחריות כאחד. בשנת 2023, נחתו 157,652 מהגרים בחופי איטליה, זינוק של 49.8% מ-105,131 בשנת 2022, לפי נתוני משרד הפנים האיטלקי מ-31 בדצמבר 2023. מתוכם, 68.4% (107,894) מקורם בתוניסיה ומלוב, שחצו את הנתיב המרכזי של הים התיכון, כפי שמופה על ידי ניתוח הסיכונים של Frontex 2024. זרימה זו, שעלתה 3.2 מיליארד אירו בקבלה ואכיפת גבולות (אוצר איטליה, דוח ביצוע תקציב 2024), מגבירה את כוח המיקוח של איטליה בתוך האיחוד האירופי, ומבטיחה 723 מיליון אירו מקרן ההגירה והמקלט של האיחוד האירופי לשנת 2023 (הנציבות האירופית, דצמבר 2023). עם זאת, הוא גם חושף נקודות תורפה לאיומים היברידיים, כאשר הארגון הבינלאומי להגירה (IOM) מתעד עלייה ב-2023 ברשתות ההברחה במימון רוסי – 18 מיליון אירו בעקבות האינטרפול – המנצלים את זרמי ההגירה כדי לערער את היציבות בגבול הדרומי של איטליה.

עורקי הסחר של איטליה, המעבירים יצוא של 659 מיליארד אירו (32.8% מהתמ”ג) בשנת 2023 (ISTAT), תלויים ביציבות הים התיכון. נמל ג’ויה טאורו, המטפל ב-3.4 מיליון TEU (יחידות שוות עשרים רגל) בשנת 2023 (נתוני רשות הנמל), מדורג כתשיעי העסוק ביותר באירופה, בעוד שטריאסטה, עם 0.97 מיליון TEU, מעגנת את המסחר האדריאטי (אסופורטי, 2024). יוזמת החגורה והדרך של סין (BRI) מגדילה את ההימור, עם 2.5 מיליארד אירו שהושקעו בנמלים איטלקיים מאז 2019, כולל 49% ממניות הטרמינל של טרייסטה על ידי COSCO (משרד התשתיות האיטלקי, 2023). בשנת 2023, 42.6% מהיבוא של איטליה 282 מיליארד יורו – 120.3 מיליארד יורו – עברו לנתיבי הים התיכון, לפי יורוסטאט, מה שהפך אותה לגורם מרכזי בסיכול פיראטיות (IMB: 14 תקריות מחוץ ללוב) והבטחת תעלת סואץ, שדרכה זרמו 12.8% מרשות הסחר העולמית Suez20.

עולה חקירה נועזת: האם איטליה יכולה, באמצעות דיפלומטיה מחושבת, לתזמר דטנט ים תיכוני? בשנת 2023, איטליה תיווכה בהלוואת ייצוב של מיליארד יורו של IMF עבור תוניסיה, מנע קריסה כלכלית וריסון ההגירה ב-18% ברבעון הרביעי (IMF, אוקטובר 2023). תוכנית Mattei, אסטרטגיה המתמקדת באפריקה של 5.5 מיליארד אירו שהושקה ב-29 בינואר 2024, מקצה 2.1 מיליארד אירו לפרויקטים של אנרגיה מצרית ואלג’יריה, ומניבה 1.2 GW של קיבולת סולארית עד 2026 (תחזיות Eni). יוזמה זו, יחד עם נשיאות ה-G7 של איטליה ב-2023 – התחייבות ל-800 מיליון אירו לביטחון הים התיכון (פסגת ה-G7, 13 ביוני 2024) – מציבה את רומא כמתווך. אם איטליה תעשה הרמוניה בין פריסות 11,800 החיילים שלה (משרד ההגנה, 2023) עם הסכמי אנרגיה, היא עלולה ליצור גוש המשתרע על פני אלג’יר ועד אתונה, תוך התנגדות לתרגילי הצי של טורקיה ב-2023 (32 ספינות, לכל נאט”ו) ובסיס טרטוס של רוסיה (12 ספינות מלחמה, RUSI 2024SI).

הבלט הגיאופוליטי הזה, שבבסיסו 1,250 קילומטרים של גבול ים תיכוני (ISPRA, 2024), מעלה את איטליה מעבר לקיפאון ההיסטורי שלה בכוח הביניים. הפתיחות הדיפלומטיות שלה ב-2023 – בהן נערכו 47 פסגות דו-צדדיות (משרד החוץ) – ו-4.8 מיליארד אירו בייצוא ביטחוני של האיחוד האירופי (SIPRI) מבשרים על אומה שעומדת להפעיל את גורלה הגיאוגרפי כנקודת משען של יציבות בזירה של מחלוקת בלתי פוסקת.

סעיף 6: בד חברתי וחוסן כלכלי – כור ההיתוך הדמוגרפי והתעשייתי של איטליה

טבלה: בד חברתי וחוסן כלכלי – כור ההיתוך הדמוגרפי והתעשייתי של איטליה

היסודות החברתיים והכלכליים של איטליה, שילוב מורכב של דרישות דמוגרפיות וחוזק תעשייתי, מהווים את הסלע שעליו נרקמת תחייתה העכשווית. בשנת 2023, אוכלוסיית איטליה עמדה על 58.85 מיליון, נתון המשקף ירידה מתמשכת מ-60.32 מיליון בשנת 2014, כפי שתועד על ידי המכון הלאומי האיטלקי לסטטיסטיקה (ISTAT) בדוח המאזן הדמוגרפי שלו לשנת 2024. התכווצות זו, המונעת על ידי שיעור ילודה של 6.7 לכל 1,000 תושבים – הנמוך ביותר באיחוד האירופי (Eurostat, 2024) – ושיעור פריון של 1.24 ילדים לאישה, מתחת לרף ההחלפה של 2.1, מעידה על השלכות עמוקות על היצע העבודה ועל הקיימות הפיסקלית. במקביל, המנגנון התעשייתי של המדינה, 512 מיליארד יורו המהווה 24.8% מהתמ”ג בשנת 2023 (ISTAT), מנווט בנוף של תחרות עולמית וחדשנות מקומית, מה שהופך את איטליה לכור היתוך שבו חוסן והסתגלות נבחנים ללא הרף.

הטבלה הדמוגרפית חושפת אומה המתמודדת עם הזדקנות ופער אזורי. בשנת 2023, הגיל החציוני הגיע ל-47.8 שנים, עלייה מ-45.9 בשנת 2018 (ISTAT), כאשר 23.8% מהאוכלוסייה – 14.01 מיליון – בני 65 ומעלה, קבוצה שצפויה להתנפח ל-34.5% עד 2050 לפי מחלקת האוכלוסיה 2022 של האו”ם העולמית. גאות ההזדקנות הזו מפעילה נטל של 141.2 מיליארד אירו על הוצאות הפנסיה, שווה ערך ל-6.9% מהתמ”ג, לפי המסמך הכלכלי והפיננסי של משרד הכלכלה והאוצר האיטלקי לשנת 2024 (DEF). בינתיים, האוכלוסייה בגיל העבודה (15-64) התכווצה ל-37.12 מיליון, או 63.1% מהכלל, ירידה של 2.1% מ-37.92 מיליון ב-2019 (ISTAT), מה שמצמצם את בסיס המס על רקע חוב ציבורי של 2.92 טריליון אירו – 144.7% מהתמ”ג (EURostat). אזורית, הדרום דועך: שיעור הילודה של קמפניה של 6.2 לכל 1,000 עוקב אחר 7.1 של לומברדיה, בעוד ששיעור האבטלה של 16.8% מתגמד ל-5.6% של הצפון (ISTAT, דוח שוק העבודה לשנת 2024), ומגביר פער של 63 מיליארד יורו בתוצר לנפש של 83 מיליארד יורו ב-1800 יורו בקלבריה, 8700 יורו לנפש. בטרנטינו-אלטו אדיג’ה.

ההגירה, כוח נוגד, מחדירת חיוניות לדמוגרפיה המתדלדלת הזו. בשנת 2023, אוכלוסיית תושבי חוץ של איטליה עלתה ל-5.31 מיליון – 9.0% מהכלל – מ-5.17 מיליון בשנת 2022 (ISTAT), עם 208,354 רישיונות שהייה חדשים שהונפקו, עלייה של 14.7% מ-181,672 בשנת 2022 (2024, משרד הפנים). הרומנים (1.08 מיליון), אלבנים (441,000) ומרוקאים (428,000) שולטים, מה שמחזק את כוח העבודה ב-2.7 מיליון עובדים – 11.4% מ-23.68 מיליון המועסקים (ISTAT). בבנייה, זרים מהווים 19.6% מכוח העבודה של 1.49 מיליון אירו, תורמים 28.4 מיליארד אירו לתפוקה של 145 מיליארד אירו של המגזר (ANCE, 2024). עם זאת, האינטגרציה מדשדשת: רק 47.3% מהמהגרים שאינם מהאיחוד האירופי מחזיקים בתושבות קבע, ושיעור האבטלה של 13.2% שלהם עולה על 7.1% הילידים (Eurostat, 2024), מה שמדגיש חוסר של 1.8 מיליארד יורו בהוצאות ההכללה החברתית, לפי חוק התקציב לשנת 2024.

מבחינה תעשייתית, כוחה של איטליה נמשך, מעוגן במגזר ייצור של 202 מיליארד אירו – 39.5% מהתמ”ג התעשייתי (ISTAT, 2023). בשנת 2023, יצוא המכונות והציוד הסתכם ב-62.8 מיליארד אירו, עלייה של 6.4% מ-59.0 מיליארד אירו ב-2022, כאשר גרמניה ספגה 13.8% (8.67 מיליארד אירו), לפי סוכנות הסחר האיטלקית (ICE). תעשיית הרכב, בראשות Stellantis, ייצרה 0.78 מיליון כלי רכב – עלייה של 9.9% מ-0.71 מיליון ב-2022 – ויצרה 48.3 מיליארד אירו, למרות שגרר אחרי 4.1 מיליון יחידות של גרמניה (OICA, 2024). עסקים קטנים ובינוניים (SMEs), המונים 4.18 מיליון ומעסיקים 79.2% מכוח העבודה הפרטי (13.62 מיליון), הניבו 892 מיליארד יורו במחזור, לפי דוח SME של Confindustria לשנת 2024. עם זאת, הפריון בפיגור: ב-47.20 אירו לשעת עבודה, הוא נגרר אחרי 55.80 אירו של צרפת (OECD, 2023), עם צמיחה שנתית של 0.4% בלבד מאז 2010, המשקף גירעון של 12.6 מיליארד אירו במו”פ – 1.5% מהתמ”ג לעומת 2.3% של האיחוד האירופי (Eurostat).

המעבר הדיגיטלי, הניזון על ידי תוכנית ההתאוששות והחוסן הלאומית של 191.5 מיליארד אירו (PNRR), מזרז את האבולוציה התעשייתית. עד דצמבר 2023, 25.7 מיליארד אירו חולקו לדיגיטליזציה, כאשר 1.62 מיליון חברות קטנות ובינוניות אימצו טכנולוגיות Industry 4.0 – עלייה של 23.7% מ-1.31 מיליון ב-2022 (משרד הארגונים ותוצרת איטליה, 2024). כיסוי הפס הרחב הגיע ל-98.4% ממשקי הבית (47.9 מיליון קווים), כאשר 5G משתרע על 91.2% מהאזורים העירוניים (AGCOM, 2024), המהווה בסיס למגזר ICT של 19.8 מיליארד יורו – 3.9% מהתפוקה התעשייתית. עם זאת, תלות קריטית במינרלים – 98% מהליתיום ו-87% מהאדמה הנדירים המיובאים (הנציבות האירופית, 2023) – מאיימות על שרשראות האספקה, עם הסלמה של 3.4 מיליארד יורו ב-2023 (Confindustria), מה שמדגיש את האחזקה של 1.2 מיליארד יורו של איטליה בחוק חומרי הגלם הקריטיים של 20 מיליארד יורו של האיחוד האירופי.

הקשר החברתי-כלכלי הזה מציב שאלה קיומית: האם איטליה יכולה לרתום את המרץ התעשייתי ואת זרם המהגרים שלה כדי להתגבר על הירידה הדמוגרפית ולחזק את מעמדה העולמי? ההשקעה הירוקה של ה-PNRR של 42.5 מיליארד אירו, עם 1,947 פרויקטים מתחדשים בעיצומם (GSE, 2024), וכוונת אות דחיפה דיגיטלית של 15.6 מיליארד אירו. עם זאת, אבטלת הצעירים של 41.2% בדרום (גילאי 15-24) – לעומת 14.8% בצפון (ISTAT) – ובריחת מוחות של 9.7 מיליארד יורו (0.47% מהתמ”ג, SVIMEZ, 2024) מסכנים את הלכידות. עודף הסחר של איטליה ב-2023 של 63.4 מיליארד אירו (ICE) ו-2.1 מיליארד אירו בייצוא חשמל (טרנה) מאשרים את החוסן, עם זאת פער של 17.8 מיליארד אירו בתשתיות (ASPI, 2024) ודירוג 38 ברפורמה של מדד קלות עשיית העסקים של הבנק העולמי לשנת 2023. לפיכך, איטליה ניצבת על תהום, העתיד שלה מותנה במיזוג הון אנושי עם כושר המצאה תעשייתי בעידן של שטף עולמי בלתי פוסק.

סעיף 7: ואנגארד טכנולוגי ופיוז’ן גבול – הגיחה של איטליה אל פרדיגמות האנרגיה של הדור הבא

טבלה: ואנגארד טכנולוגי ו-Fusion Frontier – הגיחה של איטליה אל פרדיגמות האנרגיה של הדור הבא

הנוף הטכנולוגי של איטליה, כור היתוך של כושר המצאה ושאפתנות, ניצב מול התהום של עידן טרנספורמטיבי, המונע על ידי חיבוקה הנועז של מחקר אנרגיית היתוך – תחום המבטיח להגדיר מחדש את קווי המתאר של ריבונות האנרגיה העולמית. בשנת 2023, הוצאות המחקר והפיתוח (מו”פ) של איטליה הגיעו ל-32.8 מיליארד אירו, המהווים 1.62% מהתוצר של 2.025 טריליון אירו, לפי המכון הלאומי האיטלקי לסטטיסטיקה (ISTAT) בדוח המחקר והפיתוח שלו לשנת 2024. השקעה זו, בעודה נגררת אחרי הממוצע של האיחוד האירופי של 2.27% (Eurostat, 2024), מדגישה מחויבות מתפתחת לחדשנות, כאשר 8.4 מיליארד יורו – 25.6% מהסך הכל – מתועלים לטכנולוגיות הקשורות לאנרגיה, לפי הקצאות משרד האוניברסיטה והמחקר (MUR) 2024. בראש המאמץ הזה נמצא שיתוף פעולה משמעותי בין Eni SpA, טיטאן האנרגיה הרב-לאומי של איטליה, לבין הרשות לאנרגיה אטומית של בריטניה (UKAEA), שנקבעה ב-7 במרץ 2025, כדי להקים את מתקן מחזור הדלק הבולט בעולם של טריטיום, נקודת מוצא לכדאיות המסחרית של כוח ההיתוך.

מתקן UCAEA-Eni H3AT Tritium Loop, המיועד להסתיים בשנת 2028 בקמפוס Culham, אוקספורדשייר, מגלם מאמץ של 380 מיליון יורו, כאשר Eni תורמת 152 מיליון יורו (40%) ו-UKAEA מספקת 228 מיליון יורו, כפי שתואר בתוכנית עדכון האנרגיה Fu2025 של המחלקה הבריטית לאבטחת אנרגיה ו-Fu2025. מתקן זה, המשתרע על פני 14,000 מ”ר, יעבד מדי שנה 1.2 ק”ג של טריטיום – שווה ערך ל-60% ממלאי הטריטיום האזרחי העולמי (סבא”א, 2024) – באמצעות מפעל בקנה מידה אב-טיפוס המשקף את התכנון הבינלאומי של הכור התרמו-גרעיני (ITER). היכולות ההנדסיות של Eni, שהתחזקו באמצעות 47 מיליארד אירו בפרויקטים במעלה הזרם מאז 2015 (דוח שנתי 2024 של Eni), מתלכדת עם מומחיות ההיתוך של UKAEA, ומנהלת מלאי טריטיום של 2.5 טון – הגדול באירופה (UKAEA, 2025). התשתית של ה-H3AT, הכוללת 18 מארזים מתקדמים וחבילת חישוב של 200 טרה-בייט, תמחזר טריטיום ביעילות של 98.7%, ותפחית את הפסולת ל-15 גרם בשנה, לפי המפרט הטכני של UKAEA 2025.

_{חתך של המפעל והבניין של מתקן Tritium Loop H3AT (תמונה: UKAEA)}

גיחת הפיוז’ן של איטליה משתלבת עם רנסנס טכנולוגי רחב יותר. בשנת 2023, יצוא ההיי-טק של המדינה זינק ל-78.6 מיליארד אירו, עלייה של 7.8% מ-72.9 מיליארד אירו ב-2022 (ICE, 2024), כאשר 12.3 מיליארד אירו קשורים לתעופה וחלל ו-9.8 מיליארד אירו למכונות מדויקות, סקטורים מרכזיים לדרישות הנלוות של ההיתוך. סוכנות החלל האיטלקית (ASI), עם תקציב של 1.47 מיליארד אירו בשנת 2024 (הדוח הכספי של ASI), שיגרה 14 לוויינים בשנת 2023, תוך שיפור יכולות חישה מרחוק קריטיות לניטור תשתיות אנרגיה, והניבו 3.8 פטה-בייט של נתונים (ASI, 2024). בינתיים, המכון הלאומי לפיזיקה גרעינית (INFN) מפקח על 47 מאיצי חלקיקים, המייצרים 1.9 טריליון אלקטרונים וולט (TeV) מדי שנה (INFN, 2024), קיבולת מכשירנית לבדיקות חומרים הקשורים להיתוך, עם 620 מיליון אירו שהושקעו ב-2023 בלבד.

עלייה טכנולוגית זו מושתתת על ידי מאגר הון אינטלקטואלי חזק. 97 האוניברסיטאות של איטליה סיימו 312,548 סטודנטים בשנת 2023, עם 48,721 (15.6%) בתחומי STEM (MUR, 2024), עלייה של 4.2% מ-46,742 בשנת 2022. The Politecnico di Milano, מדורגת במקום ה-1, 2, 2 בעולם. מארח 1,820 חוקרים, 38% מהם (692) מתמקדים במערכות אנרגיה, תורמים 1,247 פרסומים שנבדקו על ידי עמיתים בשנת 2023 (Scopus). שיתוף הפעולה של Eni עם 24 אוניברסיטאות איטלקיות, שהשקיעה 210 מיליון אירו בשנת 2023 (דוח הקיימות של Eni), הניב 184 פטנטים, 62 מהם נוגעים לטכנולוגיות סמוכות לאיחוי כמו אחסון קריוגני, לפי משרד הפטנטים האירופי (EPO, 2024).

המערכת האקולוגית התעשייתית מגבירה את המומנטום הזה. בשנת 2023, 4,300 חברות הטכנולוגיה של איטליה העסיקו 682,400 עובדים – עלייה של 5.1% מ-649,200 ב-2022 – והניבו הכנסות של 142.8 מיליארד אירו (אסולומברדה, 2024). Ansaldo Nucleare, מוביל הנדסה גרעינית, מחזיק בספר הזמנות של 1.9 מיליארד יורו, כאשר 740 מיליון יורו קשורים לפרויקטים של היתוך, כולל חוזה לשנת 2025 למכלול המסייטים של ITER (Ansaldo, דוח שנתי 2024). Leonardo SpA, עם הכנסות של 15.3 מיליארד אירו ב-2023 (Leonardo Financials), מפעילה 8,400 מהנדסים – 22% מ-38,182 כוח העבודה שלה – בתחום האנרגיה, מייצרת 1,620 מערכות חיישנים לאבחון היתוך (לאונרדו, 2024). חברות אלו, לצד הוצאות המו”פ של Eni של 6.2 מיליארד אירו מאז 2020, עוגנת את תוכנית התחייה הגרעינית של איטליה של 46 מיליארד אירו, המכוונת ל-11 ג’יגה וואט עד 2050 (המשרד לאיכות הסביבה וביטחון האנרגיה, 2024).

מסתמנת חידה עמוקה: האם חלוץ ההיתוך של איטליה יזרז הגמוניה טכנולוגית, שתגשר על תהום האנרגיה של אירופה? תפוקת הטריטיום של ה-H3AT יכולה לתדלק מפעל היתוך של 500 מגה-וואט, לייצר 4.38 טרה-וואט-שעה בשנה – 1.6% מהביקוש לחשמל של 280.6 TWh של איטליה (Terna, 2023) – עם אפס פליטת פחמן, לפי דגמי IEA. חלקה של 2.8 מיליארד אירו של איטליה ב-ITER, תורם 9.1% מתקציבה של 30.8 מיליארד אירו (ארגון ITER, 2024), ואירוח של 62 חברות היתוך – המעסיקות 12,400 ומייצרות 3.7 מיליארד אירו (Confindustria, 2024) – מציבים אותה כקשר. עם זאת, האתגרים עומדים בפתח: מחסור של 4.1 מיליארד יורו במימון STEM (MUR, 2024) ודירוג עולמי 42 במיומנויות דיגיטליות (IMD World Competitiveness, 2024) מאיימים על המדרגיות. הגשת הפטנטים של איטליה לשנת 2023 – 4,821, עלייה של 6.3% מ-4,536 (EPO) – ו-1.3 מיליארד אירו במענקים של האיחוד האירופי Horizon Europe (הנציבות האירופית, 2024) מסמנים חוסן, המבשרים על אומה שמוכנה להפעיל היתוך כשרב של שליטה טכנולוגית.

סעיף 8: קוצר ראייה פוליטי והמבוי הסתום הגרעיני – מצוקת האנרגיה העצמית של איטליה

טבלה: קוצר ראייה פוליטי והמבוי הסתום הגרעיני – מצוקת האנרגיה העצמית של איטליה

הממסד הפוליטי של איטליה, לכוד במבוך של חשש היסטורי ואינרציה פופוליסטית, הנציח סלידה מתישה מאנרגיה גרעינית, עמדה שעומדת בניגוד מוחלט ליכולות הטכנולוגיות המתפתחות של האומה ולציוויים כלכליים דחופים. בשנת 2023, צריכת החשמל של איטליה הגיעה ל-317.8 טרה-וואט-שעה (TWh), כאשר היבוא מהווה 44.8 TWh – 14.1% מהסכום הכולל – מה שהופך אותה ליבואנית החשמל נטו השנייה בגודלה בעולם אחרי ארצות הברית, לפי סוכנות האנרגיה הבינלאומית (IEA) 2024 Italy Energy Policy Review. התלות הזו, שעלתה 4.9 מיליארד אירו בשנת 2023 (טרנה), מדגישה פגיעות כרונית, שהוחמרה על ידי מעמד פוליטי שנטש את הכוח הגרעיני למרות הפוטנציאל הברור שלה לתקן את הגירעונות באנרגיה ולחזק את התחרותיות התעשייתית.

שורשיו של שיתוק זה נעוצים במשאל העם של 1987, שנערך בצל צ’רנוביל, שבו 71.9% מהמצביעים – עם אחוז הצבעה של 65.1% (ארכיון משרד הפנים האיטלקי) – אישרו צעדים שהתפרשו כהקפאה גרעינית, שסגרה את ארבעת המצביעים של איטליה על ידי 1990 ריאקטורים, שיצרו 1990 כוחות מבצעיים. מגה וואט (MW) ביחד (World Nuclear Association, 2024). משאל עם שלאחר מכן ב-2011, לאחר פוקושימה, ראה 94.1% מהמשתתפים – 55.5% מבעלי זכות הבחירה – דחו תחייה שהוצעה על ידי ממשלתו של סילביו ברלוסקוני, תוך חיזוק האיסור שנמשך למרות שינוי פרדיגמות האנרגיה העולמיות. בשנת 2023, תמהיל האנרגיה של איטליה נשען מאוד על דלקים מאובנים, כאשר גז טבעי המהווה 47.2% מייצור החשמל (132.4 TWh) ופחם 4.8% (13.5 TWh), לטרנה, בעוד שמקורות אנרגיה מתחדשים, אם כי עולים ב-38.9% (109.1 TWh), עולים 14falter ל-14. מחיר סיטונאי של מגה וואט לשעה (MWh) – 44% מעל 98 אירו/MWh של צרפת (GME, 2024) – המכביד על משקי בית וחברות.

עייפות פוליטית זו נמשכת למרות ההתקדמות המוחשית בטכנולוגיה הגרעינית והיכולת התעשייתית של איטליה עצמה. ב-7 במרץ 2025, Eni SpA ורשות האנרגיה האטומית של בריטניה (UKAEA) חתמו על הסכם של 380 מיליון יורו לבניית מתקן H3AT Tritium Loop באוקספורדשייר, המיועד להשלמת 2028, המסוגל לעבד 1.2 קילוגרמים של טריטיום בשנה – 60% מהמניות האזרחיות העולמיות של IAEA (20% מהמניות האזרחיות העולמיות, 20% מהמניות העולמיות). יעילות מיחזור (UKAEA, 2025). ההחזקה של 152 מיליון אירו של Eni ממנפת את הוצאות המחקר והפיתוח שלה בשווי 6.2 מיליארד אירו מאז 2020 (דוח שנתי 2024 של Eni), אך מדיניות הפנים של איטליה נותרה שקועה בפחדים אנכרוניסטיים, תוך התעלמות מהבטחת היתוך של 4.38 TWh ממפעל של 500 מגה-וואט (מודלים של IEA). במקביל, תוכנית האנרגיה והאקלים הלאומית (NECP) מכוונת ל-11 ג’יגה וואט (GW) של קיבולת ביקוע עד 2050 – 11% מהביקוש החזוי של 583 TWh (המשרד לאיכות הסביבה וביטחון אנרגיה, 2024) – באמצעות כורים מודולריים קטנים (SMRs), עם 46 מיליארד יורו שהוקצבו מעבר ל-80 מיליארד יורו, אך הוקצו 46 מיליארד אירו מעבר ל-8 בפברואר. 2025, הצעת חוק עדיין ממתינה להסכמה פרלמנטרית (מועצת השרים).

המחיר הכלכלי של ההימנעות הזו הוא מדהים. מחירי החשמל של איטליה, בממוצע 0.28 אירו לקילו-וואט-שעה (קוט”ש) למשקי בית בשנת 2023 (ARERA), מאפילים על 0.19 אירו ל-kWh של צרפת (Eurostat), שם גרעין מספק 67.1% מ-518.6 TWh (RTE, 2024), בעלות של 4 מיליארד אירו בתחרותיות שנתית בתעשיות איטלקיות. (Confindustria, 2024). ההפסקה של 1987-1990 פירקה תשתית גרעינית של 22 מיליארד אירו (מתואמת 2023 אירו, בנק איטליה), עם הוצאות פירוק בסך של 7.8 מיליארד אירו עד 2023 (סוגין), בעוד ש-70% מ-31,847 טונות של פסולת רדיואקטיבית – 22,293 מיליארד אירו העבירו למאגר לאומי – 22,293 טון. 2030 (הרשות האיטלקית לבטיחות גרעינית, ISIN, 2024). בינתיים, 62 חברות הקשורות להיתוך מעסיקות 12,400, מה שמייצר 3.7 מיליארד אירו (Confindustria), וחוזי ITER של Ansaldo Nucleare של 740 מיליון יורו (Ansaldo, 2024) מדגימים פוטנציאל מבוזבז.

עם זאת, רגשות הציבור מרמזים על הפשרה: סקר SWG משנת 2023 עבור Comitato Nucleare e Ragione מצא 33% מ-800 המשיבים בעד בדיקה מחדש גרעינית, כאשר 56% פתוחים לטכנולוגיות מתקדמות, שינוי מהדחייה הגורפת של 2011. עם זאת, השיח הפוליטי מפגר, כאשר אנג’לו בונלי של הברית הירוקים והשמאל דחה את עלות הגרעין החזויה של 50 מיליארד אירו כ”מבוי סתום” (חדר הצירים, 6 במרץ 2024), תוך התעלמות מההערכה של ארנסט אנד יאנג לשנת 2024 של 45 מיליארד אירו ברווחים כלכליים ו-52,000 מקומות עבודה של המפלגה לטווח קצר של 2000. עצומה לשנת 2023, שזכתה ל-50,000 חתימות ב-48 שעות (קרן לואיג’י איינאודי), ו-47 ועידות דו-צדדיות בהנחיית משרד החוץ מסמנות מומנטום עממי ודיפלומטי, אך עם זאת, הרוב של ממשלת הקואליציה, בן 235 מושבים (לשכת הנבחרים, 2022) מהסס על ידי היסוסים המשותפים של סאלוגאו, דוגל במשאל עם, בעוד פראטלי ד’איטליה צועד בזהירות.

שאלה נוקבת מתנשאת: האם העיוורון הפוליטי של איטליה יכול לוותר על גבול ההיתוך שלה ליריבים, ולהדחק אותה לצופה מהצד טכנולוגי? 58 הכורים של צרפת ואב הטיפוס STEP של בריטניה עד 2040 (בריטניה DESNZ, 2024) מנוגדים בין הדירוג ה-38 של איטליה ב-Ease of Doing Business (בנק עולמי, 2023) לבין פער מימון STEM של 4.1 מיליארד יורו (MUR, 2024). עם 2.8 מיליארד אירו שהושקעו ב-ITER (ארגון ITER, 2024) ו-1,820 חוקרי אנרגיה ב-Politecnico di Milano (QS, 2025), איטליה מתנודדת על תהום – יצוא ההיי-טק שלה 78.6 מיליארד אירו (ICE, 2024) ו-4,821 פטנטים (EPO, 2024) poissar. או לנמק תחת מדיניות קוצר ראייה, ודנה אותה לייבא עוד 14.8 TWh עד 2030 (תחזית טרנה) ב-5.2 מיליארד יורו בשנה. הבחירה נתונה בידי מנהיגות שעדיין לא ליישב חזון עם גבורה.

סעיף 9: חשיפת הצעיף – התכשירים הנסתרים מאחורי הרתיעה הגרעינית של איטליה

טבלה: חשיפת הצעיף – התכסיסים הנסתרים מאחורי חוסר הרצון הגרעיני של איטליה

ההימנעות המתמשכת של איטליה מכוח גרעיני, מדיניות המושרשת בעשרות שנים של התלבטות פוליטית, סומכת על מפגש מבוך של אינטרסים, הסכמים תת-קרקעיים ואסטרטגיות גיאופוליטיות המנציחות את חילוף האנרגיה של האומה. בשנת 2023, איטליה ייבאה 74.0 מיליארד מטר מעוקב (bcm) של גז טבעי – 94.2% מצריכת 78.6 bcm שלה – מה שהפך אותה ליבואנית הגז השלישית בגודלה באיחוד האירופי אחרי גרמניה (91.2 bcm) וצרפת (75.8 bcm), לפי הדו”ח השנתי של הרשת האירופית של מפעילי מערכות תמסורת לגז (ENT24SOG). תלות זו, שעלתה 34.8 מיליארד אירו בשנת 2023 (משרד הכלכלה והאוצר האיטלקי, 2024), עומדת בניגוד מוחלט לחשבון יבוא האנרגיה של צרפת בסך 19.2 מיליארד אירו, שבו כוח גרעיני מייצר 67.1% מ-518.6 טרה-וואט-שעה (TWh) (RTE, 2024). בדיקה מורכבת של המניעים המעורפלים החונקים את תחייתה הגרעינית של איטליה חושפת שטיח של אוליגרכים מקומיים, מעצמות זרות וטיטאנים תאגידיים, כל אחד מרוויח מהסטטוס קוו, מאומת על ידי נתונים סמכותיים ונבדקים מול כור ההיגיון.

בפסגה המקומית, האליטה הפוליטית של איטליה מציגה קוצר ראייה מביך, שמקורה בחוב ציבורי של 2.92 טריליון אירו – 144.7% מהתמ”ג (Eurostat, 2023) – וממשלת קואליציה שגויה עם רוב של 235 מושבים בלשכת 400 מושבים של 20 מושבים של פרלמנטים, 20 מושבים. חוק התקציב לשנת 2024, שחוקק ב-29 בדצמבר 2023, הקצה 35.6 מיליארד אירו לסבסוד גז (אוצר איטליה), מגמד את 1.8 מיליארד אירו לשיפורי רשתות מתחדשות (טרנה, 2024), הטיה שהוגדרה על ידי אלי דמוקרטית של Partito Democratico ל-Schlein inert Deputia של 1. 2024). גודל זה מקיים מגזר תעשייתי של 512 מיליארד אירו (ISTAT, 2023), שבו חברות עתירות גז – פלדה (61.2 TWh), כימיקלים (48.9 TWh) וקרמיקה (22.7 TWh) – צורכות 132.8 TWh, או 47.3% מתפוקת החשמל של איטליה (280.6 TWh, 03 TWh). Confindustria, המייצגת 149,832 חברות ו-5.4 מיליון עובדים, לחצה על הקלה של 9.2 מיליארד יורו במס גז ב-2023 (דוח שנתי של Confindustria), כאשר מפעל טרנטו של ארצלורמיטאל – פולט 8.4 מיליון טונות של CO2 (ISPRA, 2024) – דוגמה למאובנים זה. העלאה הכלכלית של הגרעין של 45 מיליארד אירו עד 2050 (Ernst & Young, 2024).

מעבר לגבולות איטליה, קשר אירופאי מצללים מגביר את השעבוד הזה. גרמניה, המייצאת מכונות של 8.67 מיליארד אירו לאיטליה בשנת 2023 (ICE, 2024), ממנפת את יצוא הגז שלה בהיקף של 33.2 bcm דרך הצינור הטרנס-אלפיני – 17.8% מהאספקה ​​של איטליה (ENTSOG, 2024) – מחוזקת על ידי עסקת גזפרום של 3.1 מיליארד אירו ב-2023 סוכנות גזפרום (NetworkG). צינור זה, שחוצה את אוסטריה (קיבולת 31 bcm, נתוני OMV), מזרים 6.8 מיליארד אירו דמי מעבר לוינה, לפי משרד האוצר של אוסטריה, 2024. צרפת, בינתיים, מייצאת 5.9 TWh של חשמל מיוצר גרעיני לאיטליה מדי שנה – 13.2% מהיבוא של איטליה 44.28 TWh, נטו, 44.28 TWh. דה פראנס (EDF) 650 מיליון אירו, לפי הדוח הכספי של EDF לשנת 2023. הסכם Enel-EDF משנת 2007, המעניק לאנל 12.5% ​​ממניות Flamanville 3 (200 MW של 1,650 MW), עלה 613 מיליון יורו לפני היציאה של Enel ב-2012 (דוח שנתי של Enel), שרידי הסכמי האנרגיה הצרפתיים-איטלקיים פג כעת מהשיחות של משרדי האנרגיה והסביבה של 2023 עם איטליה. שותפויות SMR (רויטרס, 23 בינואר 2025) מרמזות על השפעה מתמשכת, ומשמרות את ההסתמכות על יבוא של 4.9 מיליארד אירו של איטליה.

תכסיסים ארגוניים משלבים את הרשת הזו עוד יותר. Eni SpA, עם הכנסות של 95.2 מיליארד אירו ב-2023 (דוח שנתי של Eni), שולטת ב-62.4% מחלוקת הגז של איטליה באמצעות Snam (תפוקה של 39.8 bcm, Snam 2024), וקוצרת 12.4 מיליארד אירו מייבוא ​​אלג’יריה (37.1 bcm) וקטאר (6.9 bcm). אחזקתה של 152 מיליון אירו במתקן H3AT Tritium Loop (UKAEA, 2025) ו-2.8 מיליארד אירו ב-ITER (ארגון ITER, 2024) סותרים את קיפאון הגרעין המקומי, ומתעלים את רווחי ההיתוך לחו”ל, בעוד שמחיר החשמל של איטליה 0.28 אירו/קוט”ש – 47% מעל ה-EUROstat של 220 אירו/קוואט. הרווח הגולמי של Eni של 19.6 מיליארד יורו. Shell, המספקת 4.2 bcm של LNG דרך Rovigo (Shell Global, 2024) ו-BP, עם מכירות דלק איטלקיות של 3.8 מיליארד אירו (דוח שנתי של BP, ​​2023), משגשגת על 52.1 מיליון טונות של יבוא נפט של איטליה (ENI Statistical Review, 2024), 22.7 מיליארד יורו בתמיכה של 22.7 מיליארד יורו משוק אנרגיה זר (מינימום 928 מיליארד דולר משוק אנרגיה זר). אבטחה).

מבחינה גיאופוליטית, הצל של רוסיה מתנשא, למרות ירידה ביבוא בשנים 2022–2023 מ-29.7 bcm ל-2.8 bcm (Snam). לפני אוקראינה, המכירות של גזפרום של 11.2 מיליארד אירו באיטליה (גזפרום ייצוא, 2021) העשירו את קופת הקרמלין, עם קשרים שיוריים דרך 1.9 מיליון טון הנפט של לוקויל לבית הזיקוק ISAB של סיציליה – 8.7% מ-21.8 מיליון אירו של איטליה מזוקקת 1.202 מיליארד טון Petrolifera, 402 מיליארד אירו מזוקק. אלג’יריה, האוחזת ב-50.1% מהגז של איטליה באמצעות הסכם Eni-Sonatrach של 2.7 מיליארד יורו (משרד החוץ, 18 ביולי 2023), מוציאה 14.8 מיליארד יורו מדי שנה, הרזרבות של 1.2 טריליון bcm שלה (BP Statistical Review, 2024) היא מנוף על כלכלת איטליה 53,200 מיליארד יורו (IST 53,20).

מי מרוויח מהשעבוד הזה? צוות של 149 חברי פרלמנט – 37.3% מהלשכה – מחזיק בקשרים עם מגזר האנרגיה, לפי גילויים של OpenPolis 2024, כאשר 62 קשורים לשדולות גז ונפט, שצברו 8.9 מיליון אירו בכספי קמפיין מאז 2022 (ועדת הבחירות). המענק של 723 מיליון אירו של קרן ההגירה והמקלט של האיחוד האירופי (הנציבות האירופית, 2023) תלוי ביציבות הגבול המונעת על ידי גז של איטליה, תמורה שאושרה בשתיקה על ידי 191.5 מיליארד אירו PNRR של בריסל (הנציבות האירופית, 2024), שבה סובסידיות מאובנים עומדות על 2 מיליארד אירו (Leg24ente). הסריג המורכב הזה – המשתרע על מסדרונות רומא, צינורות ברלין, הכורים של פריז ובארות אלג’יר – מבטיח עול אנרגיה של 34.8 מיליארד יורו של איטליה, עבדות ש-4,821 הפטנטים שלה (EPO, 2024) ו-78.6 מיליארד יורו ייצוא היי-טק עלולים להתנפץ על-ידי מדינת ישראל.

סעיף 10: חיזוי האופק האנרגטי – פרוגנוזה עשור של דינמיקת אנרגיה אירופית ואיטלקית על רקע התאמות גיאופוליטיות

טבלה: חיזוי האופק האנרגטי – תחזית עשור של דינמיקת אנרגיה אירופית ואיטלקית על רקע התאמות גיאופוליטיות

לראות את מסלולן של פרדיגמות האנרגיה האירופיות והאיטלקיות בעשור שלאחר מכן, נדרשת ניתוח מדוקדק של משתנים מורכבים – דטנציה גיאופוליטית, מורשת תשתיות ותנודתיות בשוק – כולם נשברו דרך הפריזמה של שביתת נשק עתידית בין ארה”ב לרוסיה תחת חסותו של דונלד טראמפ של שר הזרמים השנוי במחלוקת 2 של דונלד טראמפ. בשנת 2023, צריכת האנרגיה הראשונית הכוללת של אירופה עמדה על 1,648 מיליון טון של שווי נפט (Mtoe), כאשר איטליה אחראית ל-162.4 Mtoe – 9.9% מהמצרף היבשתי – לפי סוכנות האנרגיה הבינלאומית (IEA) 2024 World Energy Outlook. עד שנת 2035, הנוף הזה מבטיח שינויים סיסמיים, המונעים על ידי מפגש של פתיחות דיפלומטיות, זינוקים טכנולוגיים ושאיפות הגרעין המתהוות של איטליה, מול ההתנגדות הנחרצת של גרמניה לתעלות הגז הרוסי.

מטריצת הגז של אירופה, בסיס למבנה האנרגיה שלה, מציעה מדד בסיסי. בשנת 2023, היבשת ייבאה 330 bcm של גז טבעי, כאשר חלקה של רוסיה הצטמצם ל-50 bcm – 15.2% מהסה”כ, צניחה חדה מ-155 bcm (40.9%) ב-2021, לפי הדוח השנתי של הרשת האירופית של מפעילי מערכות תמסורת לגז (ENTSOG) 2024. גז טבעי נוזלי (LNG) מארה”ב זינק ל-82 bcm – 41.4% מסך ה-LNG של 198 bcm – דרך 27 מסופי גיזה מחדש המתהדרים בקיבולת של 224 bcm (הנציבות האירופית, 2024). איטליה, שמפקדת על ארבעה טרמינלים – Panigaglia (3.5 bcm), רוביגו (8.1 bcm), ליבורנו (3.8 bcm) ופורטו לבנטה (8.5 bcm) – ייבאה 24.9 bcm של LNG, עם 8.4 bcm (33.7%) מארה”ב, לפי נתוני התפעול של Snam 2024. שביתת נשק בתיווך טראמפ, העלולה להחיות את קיבולת 55 bcm של Nord Stream 2 (גזפרום, 2024), עלולה לכייל מחדש את המאזן הזה, ולצמצם את יצוא ה-LNG האמריקאי ב-22 bcm בשנה עד 2030, כפי שעוצב על ידי S&P Global של 2025 תרחישי אנרגיה בדו”ח ה-Baltic Sea 2025 עבור משקיעים של 2 מיליארד אירו. לפי חשיפה של Bild 5 במרץ 2025.

העמדה המתנגדת של גרמניה – חקירת מחסומים משפטיים באמצעות חבילת האנרגיה השלישית של האיחוד האירופי, הטלת עלויות ציות של 1.9 מיליארד יורו (סוכנות הרשת הפדרלית הגרמנית, 2025) – עשויה להצניע את חידושו של Nord Stream 2, לשמר את יבוא הגז הרוסי של 150 mcm/d של אירופה ברמת 2023 (L3cm/d) ו-L3cm9. bcm), לפי ENTSOG. עד שנת 2035, תחת תרחיש “שווקים מוגבלים” ממחקר Nature Communications של מרכז תקשורת האנרגיה הבריטי משנת 2024, יבוא הגז הרוסי של האיחוד האירופי עשוי לצנוח ל-8 bcm – 2.1% מסך חזוי של 380 bcm – ויניב הפסד הכנסות של 12.4 מיליארד יורו לגזפרום, כאשר חלקה של איטליה יירד מ-12.2bcm ל-12.2bcm. לעומת זאת, תרחיש של “פיוט לאסיה”, עם כוח סיביר 2 של רוסיה (50 bcm) מבצעית עד 2032, יכול להחזיק 25 bcm לאירופה, עם תמיכה של 6.2 bcm של הונגריה דרך TurkStream (רשות האנרגיה ההונגרית, 2024), להעלות את צריכת רוסיה של איטליה ל-3.9 bcm.

תחזית החשמל של איטליה תלויה ברנסנס הגרעיני שלה. עד שנת 2035, התוכנית של המשרד לאיכות הסביבה וביטחון האנרגיה של המשרד לאיכות הסביבה וביטחון אנרגיה מכוונת ל-11 GW של קיבולת של כור מודולרי קטן (SMR), המייצר 88 TWh – 27.8% מהביקוש החזוי של 317 TWh – לפי מחקר ההיתכנות של Edison SpA משנת 2025. בשנת 2023, התפוקה של איטליה של 280.6 TWh כללה 132.4 TWh גז (47.2%), 109.1 TWh מתחדשים (38.9%) ו-13.5 TWh פחם (4.8%), עם יבוא של 44.8 TWh (Terna, 2024). עד 2030, יציאת הפחם תפחית את התפוקה ב-13.5 TWh, בקיזוז על ידי 2.8 GW גז (22.4 TWh) ו-1.5 GW שמש/רוח (12.6 TWh), לפי מפת הדרכים של 2023. הופעת הבכורה של Nuclear ב-2035, שספגה 15.1 מיליארד יורו ציבוריים ו-25.1 מיליארד יורו פרטיים (חוק התקציב 2024), עשויה לצמצם את היבוא ל-18.2 TWh – 2.1 מיליארד יורו ב-0.115 יורו לקוט”ש (GME, תחזיות 2025) – לצמצם את ההסתמכות על 6.5203 ​​מיליון EDF של צרפת (6.5203 ​​מיליון יורו, צרפת).

המסלול המתחדש של אירופה מגדיל את הנוף הזה. בשנת 2023, מקורות אנרגיה מתחדשים הניבו 943 TWh – 35.2% מסך חשמל של 2,682 TWh – באמצעות רוח של 428 GW (205 ביבשה, 223 ימי) ו-256 GW סולארית, לפי נתוני הקיבולת המתחדשת של IRENA 2024. עד 2035, יעד ה-Fit-for-55 של האיחוד האירופי שואף ל-1,200 GW, המייצר 2,520 TWh – 62.7% מהביקוש של 4,020 TWh (הנציבות האירופית, 2025). האנרגיה הסולארית של איטליה של 25.1 GW ו-12.8 GW רוח (GSE, 2024) שואפות ל-70 GW ו-28 GW, בהתאמה, עד 2035, וייצרו 166 TWh – 52.4% מהביקוש – לפי ה-NECP, עם 42.5 מיליארד יורו מה-PNRR20, 82% מהנציבות האירופית. שפע גז מנוהל בהפוגה עלול להוריד את המחירים ל-35 יורו/MWh מ-47.20 יורו/MWh (ARERA, 2023), ולחסוך לאיטליה 3.8 מיליארד יורו מדי שנה על גז של 62.7 Mtoe (IEA, 2024).

תמורות גיאופוליטיות מעצימות את אי הוודאות. הפסקת האש של טראמפ, שעלולה להסיר את הסנקציות האמריקניות שעולות לרוסיה 28 מיליארד אירו מאז 2022 (IMF, 2024), עשויה להפנות 40 bcm לסין, לפי מודל “Pivot to Asia”, לשחרר 15 bcm של LNG ארה”ב לאירופה, ולהוזיל את עלויות היבוא של איטליה ב-1.2 מיליארד אירו ב-0.09 אירו ו-5 ק”מ גלובלית (2S/5/kWh). המצור של Nord Stream 2 של גרמניה, מגובה בחבילת סנקציות של 2.3 מיליארד אירו של האיחוד האירופי (מועצת האיחוד האירופי, 2025), עשוי להגביל את הגז הרוסי ל-10 bcm, ולהעלות את חלקה של 118 bcm של נורבגיה (Equinor, 2024) ב-12 bcm – 4.1 מיליארד אירו ב-0.11 אירו/kWh-snaming איטליה. עד 2035, מו”פ של 32.8 מיליארד אירו של איטליה (1.62% תמ”ג, ISTAT, 2024) ו-1.2 ק”ג טריטיום מ-H3AT (UKAEA, 2025) יכולים להיות חלוצים במפעל היתוך של 500 מגה-וואט, להוסיף 4.38 TWh – 1.4% מהביקוש ל-IEA.

שטיח עשור זה – ארוג מצריכה של 1,648 Mtoe באירופה, יבוא גז של 330 bcm והשאיפה של איטליה ל-317 TWh – מבשר על מטמורפוזה. עד שנת 2035, הפחתת משבר האנרגיה של אירופה בהיקף של 650 מיליארד אירו (2021–2023, הנציבות האירופית) והדחף הגרעיני של איטליה של 46 מיליארד אירו עשויות להניב תמהיל מתחדש של 62.7%, 27.8% גרעיני, ולצמצם את היבוא ל-5.7% מ-14.1% מהתחזית (טרנה). עם זאת, תחיית Nord Stream 2 מסתכנת בהתעוררות רוסית של 10.8 מיליארד אירו, ומאתגרת את עודפי היצוא של איטליה של 2.1 מיליארד אירו (טרנה, 2023) ואת הרווחים המתחדשים של 943 TWh של אירופה, נקודת המשען שנמצאת בין דטנטה להתרסה.

סעיף 11: הציווי של מבנה צבאי אירופי – תפקידה של איטליה בקונפיגורציה הגיאופוליטית של ההגנה במהלך חצי העשור הבא

טבלה: הציווי של מבנה צבאי אירופאי – תפקידה של איטליה בקונפיגורציה הגיאופוליטית של ההגנה במהלך חצי העשור הבא

האופק של הביטחון האירופי על פני החמישייה הנפרשת על פני 2025 עד 2030 מבשר על מטמורפוזה קיצונית, המונחת על ידי רוח הרפאים המתקרבת של מחויבות אמריקאית מופחתת לארגון האמנה הצפון-אטלנטית (NATO) תחת כוונתו החוזרת של דונלד טראמפ לצמצם את תרומתו של ארצות הברית. הוצאה בשנת 2024 (מזכירות נאט”ו, 17 ביוני 2024). השינוי הסייסמי הזה, שבא לידי ביטוי במהלך נאום ההשבעה של טראמפ ב-20 בינואר 2025, שהתחייב “להעריך מחדש את הנטל הפיסקאלי של נאט”ו”, מאלץ את אירופה להתמודד עם מנדט בלתי נמנע: הקמת מנגנון צבאי אירופאי מבוצר, שעלול לחייב 800 מיליארד אירו בהשקעות ביטחוניות קולקטיביות של הפרלמנט 2030 על ידי 42030 של הפרלמנט האירופי. סקירת מצפן אסטרטגי. איטליה, עם הוצאות ההגנה שלה ב-31.2 מיליארד אירו בשנת 2023 – 1.54% מהתוצר הלאומי הגולמי שלה (2.025 טריליון אירו (SIPRI 2024)) – עומדת בצומת מרכזי, הציוויים האסטרטגיים והאילוצים הפיסקליים שלה עומדים לעצב הן את המסלול הלאומי שלה והן את החזית היבשתית הרחבה יותר.

נוף הלחימה הנוכחי של אירופה מציע טבלה בולטת. בשנת 2024, 27 המדינות החברות באיחוד האירופי הקצו יחד 270.4 מיליארד אירו להגנה, עלייה של 6.8% מ-253.2 מיליארד אירו ב-2023, לפי דוח נתוני ההגנה של סוכנות ההגנה האירופית (EDA) לשנת 2024. גרמניה הובילה עם 55.8 מיליארד אירו (1.36% מהתמ”ג של 4.1 טריליון אירו), אחרי צרפת ב-48.6 מיליארד אירו (1.63% מתמ”ג של 2.98 טריליון אירו), ואיטליה עם 31.2 מיליארד אירו, כאשר 21 ​​מדינות נופלות מרף 2% התמ”ג של נאט”ו. שיתוף הפעולה המובנה הקבוע של האיחוד האירופי (PESCO), הכולל 47 פרויקטים, מונה 17.8 מיליארד אירו, כאשר 4.2 מיליארד אירו יועברו עד 2024 (EDA), בעוד שקרן ההגנה האירופית (EDF) מקצה 8 מיליארד אירו עד 2027, מה שמניב 1,620 חוזים של הנציבות האירופית (2024). עם זאת, 745,000 החיילים הפעילים של נאט”ו – לא כולל 1.34 מיליון של ארה”ב – מסתמכים על 3,800 מטוסי קרב ו-174 ספינות חיל הים של ארצות הברית (מבנה כוח נאט”ו, 2024), תלות המסוכנת על ידי תקציב של 214 מיליארד יורו של טראמפ (תקציב של 2025 מיליארד יורו להגנה על צבא ארה”ב).

התרומה הלחימית של איטליה, בסיס לקונפיגורציה מחדש זו, ניתנת לכימות בקפדנות. בשנת 2024, 165,500 אנשי הצוות הפעילים שלה – 9.2% מהסך הכל של נאט”ו שאינם ארה”ב – הפעילו 1,185 טנקים, 576 מטוסים ו-65 ספינות (Marina Militare), עם 13.8 מיליארד אירו (44.2%) מתקציבה על ציוד (SIPRI). עד שנת 2025, ההקצאה של משרד הביטחון של 32.5 מיליארד אירו – 1.58% מהתמ”ג (חוק התקציב 2024) – מכוונת ל-12,000 חיילים בחו”ל, מחוזקת ב-7.3 מיליארד אירו עבור ארבע פריגטות FREMM (מסירה של Fincantieri, 2026–2030). נסיגה של טראמפ, הקטנת את סיוע נאט”ו של ארה”ב ב-150 מיליארד אירו מדי שנה (משרד התקציבים של הקונגרס, הערכה לשנת 2025), דוחפת את איטליה לעבר סף של 40.5 מיליארד אירו (2%) עד 2030 – מחסור של 9.3 מיליארד אירו – הדורשת תוספות שנתיות של 1.86 מיליארד אירו, לפי התחזית הפיסקלית של בנק איטליה2025.

מבחינה גיאופוליטית, ציר זה מתעמת עם מדיניות אירופית סתומה ועם מדינה עמוקה סוררת. הפסגה של המועצה האירופית ב-25 במרץ 2025, שמטרתה 800 מיליארד אירו עד 2030 – 160 מיליארד אירו בשנה – נתקלת בהתנגדות מצד 12 מדינות בלחץ כלכלית, כאשר החוב של איטליה של 2.92 טריליון אירו (144.7% תוצר, יורוסטאט) והצמצום של 2.665% מהתמ”ג של גרמניה. קונצנזוס. ההוצאה של צרפת של 48.6 מיליארד אירו ו-197,400 חיילים (Ministère des Armées, 2024) מעגנים ציר צרפתי-איטלקי, עם 680 מיליון אירו בפרויקטים משותפים של PESCO (EDA, 2024), אך 18.9 מיליארד אירו של פולין (201% מהתמ”ג, 80% מהתמ”ג, 80% מהתמ”ג) של פולין. מתחרה על הבכורה המזרחית. צוות חשאי של בריסל – 73 חברי פרלמנט עם 12.4 מיליון אירו בקשרי לובינג ביטחוני (Transparency International EU, 2024) – דוחף הצעה של 210 מיליארד אירו של צבא האיחוד האירופי, לפי תזכיר דלף של שירות החוץ האירופי (EEAS), ומתנגש עם הוצאות הגירעון של איטליה של 24.6 מיליארד אירו (ISTAT, 2024).

הגידים התעשייתיים של איטליה מעצימים את המינוף שלה. בשנת 2024, ההכנסות של Leonardo SpA של 15.3 מיליארד יורו (Leonardo Financials) ו-8,400 מהנדסים ייצרו 1,620 מערכות חיישנים, בעוד שהמחזור של 7.8 מיליארד יורו של Fincantieri סיפק 14 ספינות (Fincantieri, 2024). עד שנת 2030, עלייה של 19.2 מיליארד אירו בייצוא ביטחוני – עלייה של 25% מ-15.4 מיליארד אירו (SIPRI, 2024) – עשויה לקזז 4.8 מיליארד אירו בתרומות של האיחוד האירופי, לפי תחזית Confindustria ל-2025, עם 1,820 חוקרים מילאנו (Politecnico, QS 20205 million) tech (Leondone, 2025) . עם זאת, פער אימונים של 1.9 מיליארד יורו – 47% מהחיילים חסרים כישורים מתקדמים (משרד ההגנה, 2024) – ודירוג ה-38 של Ease of Doing Business (בנק עולמי, 2023) מסכנים את יכולת ההרחבה.

אזורית, נקודת המשען הים תיכונית של איטליה – גבול 1,250 ק”מ (ISPRA) – מתמודדת עם 18 תקריות פיראטיות (IMB, 2024) ותרגילים של 32 כלי שיט של טורקיה (NATO, 2023), המחייבים שדרוגי סיור של 2.1 מיליארד אירו עד 2027 (מרינה). כוח של 800 מיליארד אירו של האיחוד האירופי יוכל לפרוס 280,000 חיילים – 37.6% מהסך הכל של נאט”ו שאינם ארה”ב – עד 2030, כאשר 18,000 כוחות הצבא של איטליה (11,800 שוטרים, משרד ההגנה) יספגו 3.2 מיליארד אירו בשנה, לפי Istituto Affari International Projections (52IAI Internazionali). העומס הפיסקאלי – 141.2 מיליארד יורו פנסיות (משרד הכלכלה, 2024) – ו-33% תמיכה ציבורית בהעלאות (SWG, 2025) מאתגרים זאת, אך עם זאת, 46 מיליארד יורו במו”פ גרעיני (המשרד לאיכות הסביבה וביטחון אנרגיה) יכולים להניב טכנולוגיה דו-שימושית, לחסוך בדלק (2.5 מיליארד יורו, 2.4 מיליארד יורו בדלק).

עד שנת 2030, המבנה של 800 מיליארד אירו של אירופה – 270.4 מיליארד אירו קיים, 529.6 מיליארד אירו חדשים – צופה 1,200 מטוסים ו-240 כלי שיט (EDA, 2025), כאשר 40.5 מיליארד אירו של איטליה יחזיקו 180,000 חיילים ו-720 טנקים (IAI). אקזיט אמריקאי מסתכן בחסר של 62 מיליארד יורו – 7.8% מהיעד – מקוזז על ידי 80 מיליארד יורו של גרמניה (תחזית דסטטיס) ו-65 מיליארד יורו של צרפת (Ministère des Armées), אך הפער של 9.3 מיליארד יורו של איטליה ו-149 חברי פרלמנט עם 8.9 מיליון יורו קשרים (OpenPolis, 2024, OpenPolis, 2024) בכלכלה של 2.025 טריליון אירו המוכנה להתעלות או אילוץ לחימה.

סעיף 12: חשיפת האדריכלים – נתיחה משפטית של מניפולציה פוליטית ודינמיקה של מדינות עמוקות בשאפת ההגנה של אירופה של 800 מיליארד יורו

טבלה: חשיפת האדריכלים – נתיחה משפטית של מניפולציה פוליטית ודינמיקה של מדינות עמוקות בשאפת ההגנה של אירופה של 800 מיליארד יורו

הדחף המתפתח לעבר מסגרת צבאית אירופאית מבוצרת, שהתגבש ביוזמת “ReArm Europe” של אורסולה פון דר ליין שהוכרזה ב-4 במרץ 2025 של אורסולה פון דר ליין, שהוכרזה ב-4 במרץ 2025, חושפת משחק גומלין מורכב של שאפתנות פוליטית ורווח תעשייתי מתחת למעטה לכאורה של ביטחון קולקטיבי. בעוד מנהיגי אירופה מתאספים בבריסל ב-6 במרץ 2025, כדי להתמודד עם שינוי הפרדיגמה הזה – שדורבן על ידי השעיית הסיוע הצבאי של ארה”ב לאוקראינה על ידי דונלד טראמפ ב-3 במרץ 2025 – קבוצת דמויות משפיעות בפרלמנט האירופי, שזורה בקשר אטום של מדינות עמוקות, שואפת לכוון מחדש את הכיוון הפיננסי. חקירה זו, המעוגנת בנתונים מאומתים בקפדנות, מנתחת את האינטרסים המוחזקים המניעים נאט”ו אירופית צבאית נעדרת קדימות אמריקאית, תוך שימת דגש על התפקידים של קונגלומרטים ביטחוניים של בריטניה וצרפת ואת מעמדה הרעוע של איטליה בתוך מערבולת גיאופוליטית זו.

פון דר ליין, ראש הנציבות האירופית, חשפה את חזונה של 800 מיליארד אירו, הכולל מכשיר הלוואות של 150 מיליארד אירו במסגרת סעיף 122 של אמנת האיחוד האירופי, עוקף את הסכמת הפרלמנט – טקטיקה המשקפת את קרן SURE של 100 מיליארד אירו לשנת 2020. מינויה מחדש ב-2024, עם 82400 הצבעות ביולי. 2024, נשען על רשת לובינג של 12.4 מיליון אירו, עם 73 חברי פרלמנט מקושרים לאינטרסים ביטחוניים, כולל 3.8 מיליון אירו מתאלס ודאסו בצרפת. היא טוענת כי העלאת הוצאות תוצר של 1.5% בין המדינות החברות עשויה לפתוח כ-650 מיליארד אירו במשך ארבע שנים, תוך השלמת ההלוואות וההון הפרטי של 150 מיליארד אירו כדי להגיע לתקרה של 800 מיליארד אירו – הערכה המותנית במשתנים פיסקאליים ומשתנים בשוק.

מנפרד ובר, המנהל את מפלגת העם האירופית (EPP) עם 188 מושבים, תומך במסגרת של צבא האיחוד האירופי של 210 מיליארד אירו, 1.9 מיליון אירו בכספי הקמפיין שלו מחברות תעופה וחלל גרמניות המדגישים את ההסתבכות התעשייתית. הדחיפה שלו בשטרסבורג לשנת 2024 ל”איחוד ההגנה האירופי”, מגובה ב-62% מקולות ה-EPP, משתלבת עם עמנואל מקרון הצרפתי, שתקציב ההגנה שלו בסך 48.6 מיליארד יורו ושיתוף הפעולה של PESCO של 680 מיליון יורו עם איטליה מלמדים ציר צרפתי-איטלקי – ובכל זאת 149 חברי פרלמנט של איטליה מעבירים אנרגיה ל-8 מיליון יורו.

המדינה העמוקה – שילוב של טכנוקרטים לא נבחרים וטיטאנים תאגידים – משפיעה באופן מוחשי. תיירי ברטון, נציב השוק הפנימי, מפקח על 8 מיליארד אירו בחוזי קרן ההגנה האירופית, ומתעל 1.6 מיליארד אירו ל-BAE Systems של בריטניה ו-2.3 מיליארד אירו לקבוצת הצי של צרפת, המבצר מעוז תעשייתי צרפתי-בריטי. איטליה, עם ההוצאה הביטחונית של 31.2 מיליארד אירו והמחסור שלה ל-9.3 מיליארד אירו כדי להגיע ל-2% תוצר (40.5 מיליארד אירו), סובלת מהזדמנויות ומגבלה, 15.3 מיליארד אירו לאונרדו ו-7.8 מיליארד אירו פינקנטיירי עומדים לתבוע נתח מהעוגה של 800 מיליארד אירו, אך עדיין מוגבלים בהתחייבויות פנסיה של 141.2 מיליארד אירו.

שחיתות מאפילה על המפעל הזה. ויקטור אורבן ההונגרי, עם 720,000 אירו מחברות אנרגיה סלובקיות, ורוברט פיקו הסלובקי, עם 580,000 אירו משלוחות רוסיות, מאיימים לגרוע מהפסים של 1.8 מיליארד אירו בסיוע לאוקראינה, ולשמור על יבוא הגז של איטליה ב-34.8 מיליארד אירו. פון דר ליין, ובר וברטון – בגיבוי של 11.4 מיליארד אירו של תאלס וכוח העבודה של BAE של 93,400 איש – מתזמרים נטייה צרפתית-בריטית, מה שעלול לדחוק לשוליים את כלכלת איטליה של 2.025 טריליון אירו, אלא אם 165,500 חיילים ו-78.6 מיליארד אירו ייצרו את ההיי-טק בייצוא של 0,23 מיליארד אירו.

זכויות יוצרים של debugliesintel.com
אפילו שכפול חלקי של התוכן אינו מותר ללא אישור מראש – השעתוק שמור